省人大社會建設(shè)委員會主任委員 張忠凱

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2022年1月，湖北省第十三屆人民代表大會第七次會議主席團決定將宮步坦等12名代表提出的《關(guān)于制定〈湖北省社區(qū)工作者條例〉的議案》交由湖北省人大社會建設(shè)委員會審議。為做好代表議案審議工作，省人大社會建設(shè)委員會制定了代表議案辦理工作方案。5月中旬，省人大常委會黨組副書記、副主任梁偉年同志率省人大社會建設(shè)委員會部分組成人員、省民政廳負(fù)責(zé)同志，赴十堰市、襄陽市就制定《湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例》、辦理《關(guān)于制定〈湖北省社區(qū)工作者條例〉的議案》開展調(diào)研，實地察看社區(qū)治理情況，召開座談會，聽取兩市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、人大代表、社區(qū)工作者代表圍繞調(diào)研內(nèi)容的情況介紹和意見建議。7月13日，省人大社會建設(shè)委員會召開第十八次會議，對議案進行審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、加強社區(qū)工作者法治保障的重要意義

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，是國家治理體系的基層基礎(chǔ)。社區(qū)治理中共建是基礎(chǔ)、共治是關(guān)鍵、共享是目標(biāo)，要通過推動多元共治，保障所有治理主體平等參與，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及社區(qū)居民。社區(qū)工作者是社區(qū)治理的主體之一，要全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，必須有高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍作支撐。為更好發(fā)揮社區(qū)工作者在社區(qū)治理中的作用，需要為社區(qū)工作者提供必要的法治保障。

二、當(dāng)前社區(qū)工作者存在的困難和問題

一是制度保障供給還不充分。無論在國家層面，還是地方層面，多以政府部門規(guī)章、規(guī)范性文件的形式，規(guī)范社區(qū)工作者的選聘任用、職業(yè)發(fā)展、待遇保障等，還沒有一部專門關(guān)于社區(qū)工作者的法律法規(guī)。二是職業(yè)權(quán)責(zé)邊界不夠清晰。在實際情況中，社區(qū)除了履行自治職能，還承擔(dān)了大量行政性事務(wù)，由此導(dǎo)致，社區(qū)工作者履職和管理存在邊界不清、權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象，工作負(fù)擔(dān)較重。三是隊伍建設(shè)有待加強。從調(diào)研情況來看，社區(qū)工作者報酬待遇不高、身份認(rèn)同感不強、職業(yè)發(fā)展體系不健全等問題還比較突出，較難吸引和留住年輕的、專業(yè)的人員參與社區(qū)工作，社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)有待提高。

三、意見建議

社會建設(shè)委員會認(rèn)為，社區(qū)工作者在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用，規(guī)范社區(qū)工作者的權(quán)利義務(wù)，保障其合法權(quán)益，建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、群眾滿意的職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，對于全面提高社區(qū)治理能力和水平，全面推進省域治理現(xiàn)代化具有重要意義。就社區(qū)工作者及其職業(yè)化發(fā)展制定地方性法規(guī)是必要的。

2020年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》，明確了社區(qū)工作者范圍對象、配備人數(shù)和基本職責(zé)，從選聘任用、教育管理監(jiān)督、薪酬待遇、考核激勵、保障措施等方面進行了明確規(guī)范。2021年10月，湖北省民政廳制定了《湖北省城市社區(qū)工作者履職管理辦法(試行)》，對社區(qū)工作者選任招聘與退出、履職管理、考核、薪酬待遇等進行細(xì)化，為社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展提供了制度保障基礎(chǔ)。目前，全省城市社區(qū)工作者區(qū)級統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用的社會化管理工作還處于推進階段，其選拔任用、考核管理、獎懲激勵等相關(guān)配套機制還不健全。同時城鄉(xiāng)社區(qū)工作者尚未統(tǒng)一身份，農(nóng)村和城市社區(qū)工作者在選任、管理、使用上存在較大差異，這些問題有待進一步研究和總結(jié)。有關(guān)部門可以先通過深化改革、健全制度、調(diào)整政策等方式先行先試、積累經(jīng)驗，待條件成熟時，再以地方性專門法規(guī)形式把成果鞏固確定下來。

《湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例》已作為省人大常委會2022年度立法項目，擬于9月提請省人大常委會會議審議。根據(jù)調(diào)研情況，征求各方面意見，社會建設(shè)委員會認(rèn)為將社區(qū)工作者的職責(zé)定位、權(quán)利義務(wù)以及相關(guān)保障寫入條例草案稿中是比較妥當(dāng)?shù)模F(xiàn)階段可不單獨就社區(qū)工作者制定地方性法規(guī)。

以上報告，請予審議。