□ 中國法治的國際觀察

□ 劉靜坤 余萌 劉天舒

2021年6月10日,《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》(以下簡稱《海南自由貿(mào)易港法》)經(jīng)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過,并于當(dāng)日正式施行。早在2018年4月,中國宣布啟動海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點項目,推動海南經(jīng)濟的全球化進程。此次《海南自由貿(mào)易港法》的施行為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港提供了法律保障。

海外媒體對《海南自由貿(mào)易港法》出臺的意義給予充分肯定。塔斯社在今年初報道了該法的起草,并表示《海南自由貿(mào)易港法》草案界定了中央和地區(qū)的責(zé)任劃分,將有助于加快海南的國際經(jīng)貿(mào)合作,為外資企業(yè)參與的重要項目提供更全面有效的政府支持。塔斯社在6月14日的報道中進一步指出,《海南自由貿(mào)易港法》對于地方立法和商業(yè)糾紛解決機制的發(fā)展具有重要作用,將有力推動自由貿(mào)易港法律體系的形成,為國際貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的良好商業(yè)環(huán)境。英國廣播公司(BBC)同時指出,海南自貿(mào)港在發(fā)展初期的主要優(yōu)勢在于稅收,在此基礎(chǔ)上應(yīng)進一步構(gòu)建能吸引人才和投資者的市場化體系,而這恰恰需要法治體系的支持。

海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略定位和發(fā)展前景備受世界關(guān)注。路透社指出,中國把海南自由貿(mào)易港定位在國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點。如果國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是一個“8”字形,海南就在“8”字形的交匯點。路透社在后續(xù)報道中更直接表示,海南自貿(mào)港不是一個簡單的自貿(mào)區(qū),而是瞄準(zhǔn)全球的自貿(mào)港,是目前最重要的區(qū)域戰(zhàn)略之一,也是今年最具經(jīng)濟增量的地方。日本共同通訊社報道,盡管海南自貿(mào)港目前只針對中國國內(nèi)游客,一旦全球新冠病毒疫情穩(wěn)定下來,外部需求也將大幅涌入。根據(jù)彭博社的報道,未來幾年,海南將成為全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵重點,彌補在疫情之下中國消費者海外市場的缺失。海南自貿(mào)港的發(fā)展一方面滿足了中國消費者對高精尖產(chǎn)品的需求,另一方面也通過免稅商品的交易促進海南經(jīng)濟的發(fā)展。美聯(lián)社認(rèn)為,作為“一帶一路”倡議的支點,海南自貿(mào)港將與更多國家分享中國發(fā)展的紅利。海南從經(jīng)濟特區(qū)向自由貿(mào)易港的演變,不僅見證了海南自身的發(fā)展,也表明了中國不斷對外開放,共建創(chuàng)新包容開放型世界經(jīng)濟的決心。

隨著《海南自由貿(mào)易港法》的施行,海南自由貿(mào)易港的優(yōu)惠政策也得到更多的關(guān)注。BBC在6月22日的報道中詳細(xì)介紹了海南自貿(mào)港的開放政策,其中零關(guān)稅、10萬元個人免稅購物額度、超低個人所得稅和企業(yè)所得稅、開放航權(quán)等“超預(yù)期”的開放程度,令海外媒體連連稱奇。BBC還引用經(jīng)濟學(xué)人智庫專家的觀點總結(jié)道,海南被賦予了改革立法和監(jiān)管制度的巨大自主權(quán),減少貿(mào)易壁壘及國家干預(yù)、降低企業(yè)稅在內(nèi)的試點計劃將對企業(yè)產(chǎn)生吸引力。路透社聚焦海南自貿(mào)港的新金融政策,包括提高人民幣可兌換性、放寬個人使用外匯的限制、降低外商投資的市場準(zhǔn)入門檻、允許符合條件的非銀行金融機構(gòu)參與銀行間外匯市場交易等,并進一步指出在海南開放金融服務(wù)的同時,監(jiān)管部門將穩(wěn)步推進風(fēng)險監(jiān)管,建立跨境資本流動監(jiān)測體系,定期評估洗錢和資助恐怖主義的風(fēng)險。

海南自貿(mào)港與香港在未來發(fā)展上的良性互動關(guān)系也被海外媒體津津樂道。BBC援引了香港中文大學(xué)專家的觀點,認(rèn)為海南自貿(mào)港的發(fā)展定位與香港完全不同,二者更多是互相促進、互相補充的關(guān)系,而非競爭關(guān)系。該報道進一步解釋道,海南比香港的經(jīng)濟體量大得多,其定位不是取代香港,而是為中國整體經(jīng)濟體制的進一步深層次改革開放做準(zhǔn)備。BBC在報道中還強調(diào),由于中國內(nèi)地整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及水平與香港存在較大差異,所以不可照搬香港經(jīng)濟建設(shè)模式。但是,香港作為全球最成功的自貿(mào)港,其人才與資金有可能為海南自貿(mào)港的建設(shè)帶來新的商機。

制定《海南自由貿(mào)易港法》是中國將海南自由貿(mào)易相關(guān)的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律的體現(xiàn),表明中國已熟練運用法律手段推動進一步對外開放和經(jīng)濟全球化,展現(xiàn)了中國在對外開放中積極推進全面依法治國。此外,《海南自由貿(mào)易港法》不僅可以為海南自由貿(mào)易港提供法治保障,更賦予了海南與世界其他國家的自由貿(mào)易港在法治化營商環(huán)境上開展平等競爭的能力與機遇。

(作者單位:中國政法大學(xué)全面依法治國研究院)