遼寧省鞍山市財(cái)政局自然資源和生態(tài)環(huán)境科創(chuàng)新了一項(xiàng)工作方法，成為全局的“摳門紅人”——2020年，城建和環(huán)保類支出共壓減資金1.4億元，從長(zhǎng)遠(yuǎn)影響看，可節(jié)約財(cái)政資金達(dá)5.8億元。節(jié)省下來的資金化零為整，安排到了垃圾場(chǎng)建設(shè)、臺(tái)町歷史文化街區(qū)改造、人民公園改造等城市發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目上。

近年來，鞍山市經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支矛盾十分嚴(yán)峻。鞍山市財(cái)政局牢固樹立過緊日子思想，全面強(qiáng)化資金績(jī)效管理，通過開展業(yè)務(wù)大比武和大調(diào)研，大力壓減低效支出。

自然資源和生態(tài)環(huán)境科以“一分錢掰成兩半花”的“摳門”理念，堵塞支出漏洞，從支出的“海綿”中擠出了城市發(fā)展的“糧草軍需”。

該科從定額定量管理出發(fā)，提出“壓實(shí)乘數(shù)變量”工作法，將城建和環(huán)保項(xiàng)目支出規(guī)模按照“支出標(biāo)準(zhǔn)×數(shù)量=支出規(guī)模”公式，嚴(yán)格控制變量，通過算好項(xiàng)目中的“乘法”，實(shí)現(xiàn)支出中的“減法”。

通過壓實(shí)數(shù)量，減少支出

在鞍山市管綠地養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中，市管綠地養(yǎng)護(hù)面積數(shù)據(jù)多年未更新，存在綠地養(yǎng)護(hù)邊界模糊、行道樹數(shù)據(jù)失真等問題。鞍山市財(cái)政局自然資源和生態(tài)環(huán)境科科長(zhǎng)侯屹抓住“面積”這個(gè)變量，組織第三方測(cè)量機(jī)構(gòu)測(cè)量全市現(xiàn)有市管綠地面積，形成了最新數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步合理劃分市、區(qū)兩級(jí)管理權(quán)限，減少市級(jí)支出1064萬元。同時(shí)，此舉為住建部門以后招標(biāo)綠地養(yǎng)護(hù)工作提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

鞍山市一家水務(wù)公司實(shí)際處理水量長(zhǎng)期低于保底水量，存在財(cái)政資金浪費(fèi)問題。自然資源和生態(tài)環(huán)境科提出按實(shí)際處理水量計(jì)費(fèi)，根據(jù)主管部門記錄的數(shù)據(jù)，將2019年以來財(cái)政多付的700萬元資金分期扣回，挽回了損失。

壓實(shí)單位造價(jià)，減少支出

2020年7月，鞍山市羊耳峪垃圾填埋場(chǎng)滲濾液生化處理項(xiàng)目試運(yùn)行投產(chǎn)后，項(xiàng)目實(shí)施單位需要與政府簽訂合同并計(jì)算每年服務(wù)費(fèi)用。經(jīng)評(píng)審后，項(xiàng)目實(shí)施單位以每噸139元的單價(jià)報(bào)送至財(cái)政部門。

鞍山市財(cái)政局自然資源和生態(tài)環(huán)境科科長(zhǎng)侯屹仔細(xì)查閱有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行成本計(jì)算參數(shù)偏高，便聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)再次核算，重新核算單價(jià)為每噸102元。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取國(guó)債資金后再次核算單價(jià)，最后確定為每噸81.9元。按照每天處理500噸滲濾液的數(shù)量計(jì)算，經(jīng)過兩次減價(jià)，該項(xiàng)目每年服務(wù)費(fèi)減少1042萬元，15年經(jīng)營(yíng)期累計(jì)可節(jié)約財(cái)政資金1.56億元。

綜合壓價(jià)法與算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬相結(jié)合

鞍山市某污水處理廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目計(jì)劃總投資6000萬元，日處理量5萬噸。原方案計(jì)劃由水務(wù)公司投資，運(yùn)營(yíng)模式為項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府按照每噸0.917元支付污水處理費(fèi)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)22.5年。

經(jīng)過認(rèn)真研判和反復(fù)計(jì)算對(duì)比，鞍山市財(cái)政局自然資源和生態(tài)環(huán)境科科長(zhǎng)侯屹參考該污水處理廠一期運(yùn)營(yíng)模式，認(rèn)為同一期相比，二期污水處理費(fèi)單價(jià)偏高，且在二期6000萬元投資中，包括中央環(huán)保資金2900萬元，財(cái)政承擔(dān)近半，再以此價(jià)付費(fèi)不合理。統(tǒng)籌考慮日后政府可能回購(gòu)的因素，建議改變投資方式，由市財(cái)政追加投入3100萬元，將原來的企業(yè)投資改為政府直投。同時(shí)，將可變成本中的藥劑費(fèi)、污泥運(yùn)輸、電費(fèi)等價(jià)格下調(diào);將固定成本修理費(fèi)、管理費(fèi)重新核算，水務(wù)公司計(jì)算的污水處理單價(jià)由每噸0.917元調(diào)整為0.2554元。方案調(diào)整后，按同比口徑計(jì)算，每年減少服務(wù)費(fèi)約1262萬元，22.5年經(jīng)營(yíng)期內(nèi)節(jié)約財(cái)政資金2.8億元。這一改變，防止了政府回購(gòu)時(shí)拿出大量資金，減輕了政府未來負(fù)擔(dān)。