新華社北京3月10日電

中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關于政協十三屆三次會議以來提案工作情況的報告

——在政協第十三屆全國委員會第四次會議上

（2021年3月4日）

辜勝阻

各位委員：

我代表中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會常務委員會，向大會報告政協十三屆三次會議以來的提案工作情況，請予審議。

一

2020年是極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的中共中央帶領全黨全國各族人民團結奮戰(zhàn)、共克時艱，取得抗擊疫情重大戰(zhàn)略成果，完成脫貧攻堅目標任務、“十三五”時期目標任務，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。

一年來，全國政協常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實中央政協工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把提案作為履行職能重要方式，政協委員、政協各參加單位提出提案5974件，立案5044件。提案緊扣時代脈搏、聚焦中心工作、飽含為民情懷，凝結著委員的心血和智慧，承載著廣大群眾的愿望與期盼。各提案承辦單位克服疫情影響，層層壓實責任，辦復率為99.64%。政協提案工作為服務黨和國家事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。

聚焦重大緊迫問題集中建言。及時提出實行集中隔離、援鄂醫(yī)療隊輪休作戰(zhàn)、重點產業(yè)復工復產、加強口岸檢疫等建議，為做好疫情防控和推進經濟社會發(fā)展貢獻政協力量。持續(xù)提出精準落實深度貧困地區(qū)幫扶措施、發(fā)展特色扶貧產業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接等建議，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供重要參考。

緊扣經濟發(fā)展積極獻策。保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、暢通生產要素流通、增強復工達產協同性等建議，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿瞻l(fā)揮積極作用。加強基礎研究、加快關鍵領域技術攻關等建議，助推科技自立自強。激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、推動制造業(yè)高質量發(fā)展、加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)等建議，助力提振實體經濟和建設現代產業(yè)體系。優(yōu)化京津冀產業(yè)布局、便利粵港澳大灣區(qū)信息流動、促進長三角交通運輸一體化發(fā)展等建議，推動區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略落地見效。

著眼發(fā)揮我國政治優(yōu)勢提出建議。擴大基層協商民主、豐富村民自治實踐等建議，在推動基層民主政治建設中凝聚共識。保護個人信息、保障農民宅基地合法權益、加強知識產權保護等建議，助力《民法典》實施。完善民族團結進步創(chuàng)建工作機制、加強宗教人才培養(yǎng)等建議，為鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用。強化生物安全立法保障、加強邊海防建設等建議，助推總體國家安全觀貫徹落實。推動落實香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制、促進橫琴澳門深度合作、加強兩岸民間交流等建議，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、促進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一凝聚人心。

圍繞文化繁榮發(fā)展探索對策。倡導家庭文明新風尚、健全志愿服務體系等建議，助推社會主義精神文明建設。發(fā)展“云展覽”、支持文博新業(yè)態(tài)等建議，促進公共文化服務水平提升。應用科技手段發(fā)展民俗藝術、提高非遺保護傳承隊伍專業(yè)素質等建議，為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揮作用。推進文旅與體育、健康、教育相融合等建議，助推產業(yè)復蘇。

緊貼民生福祉謀劃實招。完善重點群體就業(yè)支持體系、建立全國農民工信息大數據平臺等建議，對優(yōu)化就業(yè)環(huán)境發(fā)揮作用。擴充農村地區(qū)優(yōu)質教育資源等建議，助推城鄉(xiāng)教育一體化政策落實落地。支持社區(qū)適老化改造、優(yōu)化生育政策等建議，積極應對人口老齡化。健全重大傳染病疫情監(jiān)測預警系統(tǒng)、加快推進藥品耗材集中采購等建議，助推健康中國建設。推動租購并舉等建議，促進住房保障體系建設。

關注美麗中國建設持續(xù)建言。加強長江流域重點地區(qū)生態(tài)保護修復、優(yōu)化國土開發(fā)強度管控等建議，在《長江經濟帶國土空間規(guī)劃（2020－2035年）》中得到體現。制定黃河保護法律、提高水環(huán)境保障能力等建議，助推黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。加強農用地污染整治、農村環(huán)?；A設施納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等建議，為促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用。提升細顆粒物和臭氧控制標準、精細化制定減排方案等建議，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二

過去一年的提案工作，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，堅持問題導向和質量導向有機統(tǒng)一，堅持民主協商和提案工作緊密銜接，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，使提案成為發(fā)揮專門協商機構作用的重要載體和途徑。

（一）加強理論武裝，堅持提案工作正確方向。深入學習貫徹習近平總書記關于提案工作的重要指示精神，深刻認識通過提案推動工作、促進問題解決是成效，在辦理中深化認識、增進共識是成效，所提建議啟發(fā)思路、為下一步解決問題創(chuàng)造條件也是成效。豐富協商形式、營造協商氛圍，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識貫穿提案工作全過程。組織編寫和學習《做好新時代人民政協提案工作》、《人民政協提案工作70年》，加強提案工作理論研究闡釋和實踐經驗總結。

（二）把握特點規(guī)律，完善提案工作機制。堅持重點提案重點辦理，主席會議成員領銜督辦58件，首次由全國政協主席率隊開展“十四五”時期鞏固我國西部地區(qū)脫貧成果重點提案督辦調研并主持召開督辦協商會，以點帶面、推動全盤。時效性提案立即辦理，就涉及疫情防控、復工復產等699件提案，建立“快速通道”，特事特辦、急事快辦，及時送交有關部門。綜合性提案合力辦理，對涉及三家以上承辦單位的2410件提案，明確主辦、會辦單位，一家牽頭、協同辦理、集中會商，力爭辦一件成一件。

（三）深入協商討論，落實凝聚共識要求。堅持在辦理中協商、在協商中辦理，平等協商、有序協商、真誠協商，在完善外賣食品安全監(jiān)管等重點提案督辦中，綜合運用實地調研、網絡議政、遠程協商等方式，還邀請基層代表參與，“面對面”與“鍵對鍵”相得益彰，擴大協商廣度，拓展協商深度。堅持寓凝聚共識于提案辦理協商之中，在設立國家醫(yī)學健康科學基金等重點提案督辦中，各方面坦誠溝通、充分交流，做到提案辦一件、協商深一步、共識增一分。編輯出版《100件有影響力重要提案的故事》，以生動案例展示社會主義協商民主實踐成果。

（四）強化責任擔當，形成提案工作整體合力。堅持主席會議確定重點提案、成員領銜督辦、聽取督辦情況匯報等制度。落實視察、調研、提案辦理協商會、走訪承辦單位、重要提案摘報等提案督辦機制。堅持定期走訪民主黨派機制。開展年度好提案評選。專門摘編與專題議政性常委會會議、雙周協商座談會等會議主題相關的提案內容。組織委員參加重點提案督辦和提案辦理結果評價等活動。各承辦單位堅持實事求是、開誠布公、坦誠答復，同心同力，共商共辦，工作成效顯著。

我們也看到，在持續(xù)推進提案建言精準度提升、規(guī)范提案辦理協商、拓寬知情明政服務渠道、豐富運用提案開展民主監(jiān)督的方式方法等方面，還需要進一步加強和改進。

三

2021年是“十四五”開局之年、全面建設社會主義現代化國家開啟之年，做好今年的提案工作意義重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持圍繞中心、服務大局，為充分發(fā)揮人民政協在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用貢獻力量。

一是把服務“十四五”開好局起好步作為著力重點。圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中的重大問題，發(fā)揮委員優(yōu)勢專長，發(fā)出建言獻策政協好聲音。

二是把提案辦理協商作為重要環(huán)節(jié)。認真做好提案交辦中“落實責任”的協商、提案辦理中“解決問題”的協商、提案督辦中“成果轉化”的協商，并同各類協商議政活動結合起來，著力統(tǒng)一思想、增進共識。

三是把發(fā)揮民主監(jiān)督性提案作用作為重要任務。圍繞“十四五”規(guī)劃實施的重點問題認真辦理民主監(jiān)督性提案，促進工作作風轉變，推動工作水平提升，并使委員在參與民主監(jiān)督中實現自我教育自我提高。

四是把完善提案工作制度機制作為重要支撐。建立重點提案持續(xù)督辦機制，在協商過程中發(fā)現并解決新問題。加強平時提案辦理，推動提案智能系統(tǒng)建設。做好提案宣傳，講好提案故事。加強對地方政協提案工作的聯系指導，完善各級政協協同配合機制，發(fā)揮好人民政協制度整體優(yōu)勢。

各位委員，新時代賦予新任務，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，守正創(chuàng)新，扎實奮進，推動人民政協提案工作提質增效，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程廣泛凝聚智慧和力量，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年！