□楚天都市報記者 黃忠 陳倩 周萍英 劉丁維 現(xiàn)代快報記者 鹿偉 徐紅艷 熊平平 重慶晨報記者 王倩 王梓涵 澎湃新聞高級記者 欒曉娜
長江是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐。2018年4月26日,習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會,提出把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶,探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。
2019年1月21日,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》。隨后,沿江省市陸續(xù)出臺了詳細(xì)的實施方案,共繪“一江清水、兩岸蔥綠” 的長江大保護(hù)藍(lán)圖。
今年全國兩會,政府工作報告再次強(qiáng)調(diào):推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。昨日,楚天都市報、現(xiàn)代快報、重慶晨報、澎湃新聞等長江沿線四省市的媒體,邀請來自長江沿岸地區(qū)的全國人大代表、全國政協(xié)委員,共同聚焦“長江大保護(hù)”話題,推進(jìn)長江大保護(hù)工作。
余國東
全國政協(xié)委員余國東
加快長江保護(hù)法制定和出臺
地處長江上游、三峽庫區(qū)腹地的重慶,保護(hù)好長江母親河和三峽庫區(qū),事關(guān)國家發(fā)展全局。
全國政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東介紹,從面上來看,2019年,長江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu),納入國家考核的42個斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上比例為97.6%。
從具體流域看,4個斷面實現(xiàn)了升類,該市主要支流首次全面消除劣Ⅴ類斷面。
水污染防治是系統(tǒng)工程,既要只爭朝夕,更需久久為功。余國東建議,國家加快長江保護(hù)法的制定和出臺,地方也要因地制宜出臺水污染防治法規(guī),特別還要加強(qiáng)三峽水庫消落區(qū)立法管理,為水污染防治工作提供法律遵循。
同時,他建議加快推動智能化、數(shù)字化技術(shù)在水污染防治領(lǐng)域的運(yùn)用,推進(jìn)視頻監(jiān)管系統(tǒng)、水質(zhì)自動站監(jiān)測數(shù)據(jù)實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),為流域污染“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”提供科技支撐;加快推動建立跨省(市)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,有效調(diào)動流域上下游省(市)水質(zhì)保護(hù)工作的積極性,形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治、生態(tài)賠償”的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制。
謝德體
全國人大代表謝德體
上中下游合作實行聯(lián)防共治
“筑牢長江上游重要生態(tài)屏障,地處長江上游的重慶發(fā)揮著巨大的作用?!比珖舜蟠怼⑽髂洗髮W(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體期待,上中下游開展更多合作,共抓長江大保護(hù)。
自從將目光聚焦于長江生態(tài)環(huán)境保護(hù),謝德體每年都會沿著長江走一二十次。通過長期調(diào)研,他發(fā)現(xiàn)長江流域水質(zhì)總體良好,但局部水域污染較嚴(yán)重。謝德體認(rèn)為,要保護(hù)母親河的一江清水、兩岸青山,上中下游協(xié)作十分重要。
這些年來,重慶與沿江省市互動頻繁。長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市建立了“1+3”省際協(xié)商合作機(jī)制,其中位于長江上游的重慶、四川、云南、貴州四省市簽署了《關(guān)于建立長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》。此外,長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市及青海省高級人民法院簽署框架協(xié)議,從司法層面展開協(xié)作。
“實現(xiàn)合作,其實可以從跨界河湖聯(lián)防共治的角度入手。在這一方面,重慶與四川提供了可供借鑒的參考?!敝x德體介紹,川渝攜手設(shè)立的川渝河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室于4月29日正式組建。該辦公室對跨區(qū)域、跨流域、跨部門的重點難點問題進(jìn)行跨界河湖聯(lián)防共治,81條流域面積50平方公里以上的跨界河流,如今進(jìn)入到聯(lián)合巡查的新階段。
“對于沿江省市的協(xié)作,未來只會變得更加緊密?!敝x德體表示。
徐旭東
全國政協(xié)委員徐旭東
通過立法和規(guī)劃修復(fù)長江生態(tài)
全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院水生生物研究所研究員、博導(dǎo)徐旭東,重點關(guān)注的是長江流域物種多樣性和生態(tài)修復(fù)的進(jìn)程。
徐旭東說,由于歷史上一些無節(jié)制的開發(fā),長江的物種多樣性受到過嚴(yán)重的破壞。長江上游水電站的過度開發(fā),破壞了魚類洄游的通路和生存環(huán)境,這都使得適合魚類生存的區(qū)域不斷縮小。再加上電捕魚、炸魚、細(xì)網(wǎng)等枯漁濫捕的作業(yè)形式,盜挖河沙對底基動物和水生植物的破壞,長江水位下降帶來的灘涂、濕地退化,水質(zhì)污染等,長江魚類種群大幅下降,現(xiàn)在只有上世紀(jì)50年代的5%左右。魚類的大量減少,使得食物鏈頂端的江豚、白鱀豚等珍稀水生生物處于瀕危、極度瀕危狀態(tài)。其中白鱀豚已經(jīng)消失多年,江豚也只有1000多頭。
“水生態(tài)系統(tǒng)一旦被破壞,就很難再恢復(fù)到當(dāng)初的狀態(tài)。長江的生態(tài)修復(fù)已刻不容緩?!毙煨駯|說,長江流域“十年禁漁”在今年將成為國家行動。
徐旭東表示,中科院水生所一直在積極研究珍稀水生生物的種群恢復(fù)和遷地保護(hù)。在石首的天鵝洲長江故道,江豚的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到80多頭。
徐旭東建議,實現(xiàn)長江生態(tài)修復(fù),首先需要進(jìn)行生態(tài)立法,上下游協(xié)調(diào)行動,建立生態(tài)補(bǔ)償、協(xié)同治污等一系列機(jī)制。其次在進(jìn)行沿江開發(fā)時,還應(yīng)將生態(tài)規(guī)劃也列入前期規(guī)劃中,確保不因開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
顧想平
全國人大代表顧想平
長江支流也要加大投資治理
“保護(hù)長江,對流域內(nèi)支流治理勢在必行?!睘榇?,全國人大代表、湖北省監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)向陽社區(qū)黨支部書記顧想平提出,推進(jìn)四湖流域綜合治理。
顧想平介紹,四湖流域是指長江中游一級支流內(nèi)荊河流域,因境內(nèi)有長湖、三湖、白鷺湖和洪湖而得名,地跨荊州、荊門、潛江三市。
由于靠近長江,四湖流域過去非法采砂、化工圍江等破壞環(huán)境的現(xiàn)象較嚴(yán)重。近幾年來,通過沿江岸線整治、退垸還湖、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污染治理等措施,兩岸面貌發(fā)生了巨大變化。
但是,水患也是困擾該流域的問題。多年以來四湖流域水利工程一直處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)之中,防洪排澇能力不足,加之歷史原因造成過度開發(fā)圍墾,使蓄泄格局惡化,洪澇災(zāi)害時有發(fā)生。2016年,湖北省出臺措施,使四湖流域防洪排澇問題得到一定緩解。但剩余的入湖河流、重點排渠、重要支渠,成為四湖流域水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。
顧想平建議,國家有關(guān)部委將四湖流域骨干河渠項目納入“十四五”規(guī)劃,并在中央投資安排上予以支持,推進(jìn)項目盡快實施。
李國璋
全國人大代表李國璋
設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基金
“還記得2018年4月24日,習(xí)近平總書記在視察長江沿岸生態(tài)環(huán)境和發(fā)展建設(shè)時,首站就來到了興發(fā)集團(tuán)宜昌新材料產(chǎn)業(yè)園。兩年了,總書記的囑托猶在耳畔?!比珖舜蟠怼⒑迸d發(fā)化工集團(tuán)股份有限公司董事長李國璋說,作為全國最大的精細(xì)磷化工企業(yè)和三峽庫區(qū)最大的移民搬遷企業(yè),興發(fā)集團(tuán)近年來圍繞長江大保護(hù),展示了壯士斷腕的決心:主動關(guān)停臨近長江的32套生產(chǎn)裝置,對沿江裝置搬遷騰退的900米岸線進(jìn)行土地修復(fù),投資10.7億元擴(kuò)容改造環(huán)保裝置。
“在倒逼自身轉(zhuǎn)型發(fā)展中,興發(fā)以實際行動證明了綠色發(fā)展大有可為?!崩顕敖ㄗh,中央財政設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基金,并引導(dǎo)社會資金參與,鼓勵銀行在生態(tài)長江建設(shè)項目上給予專項貸款支持。
2019年,長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)打響,污水和工業(yè)污染治理、環(huán)境服務(wù)生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、管網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域也隨之釋放出更多的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。李國璋說:“政府要做好引導(dǎo)與支持,企業(yè)自身也要積極作為,搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇,注意在建設(shè)新項目的過程中,用增量消化存量矛盾?!?/p>
施衛(wèi)東
全國政協(xié)委員施衛(wèi)東
一體化思維推進(jìn)長江大保護(hù)
“要以一體化的思維,協(xié)調(diào)推進(jìn)長江岸線依法科學(xué)治理。”全國政協(xié)委員、南通大學(xué)校長施衛(wèi)東告訴記者。
施衛(wèi)東認(rèn)為,第一是加快長江保護(hù)法立法進(jìn)程,形成長江生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。通過完善的法律體系,對生態(tài)岸線與生活岸線實施嚴(yán)格的建設(shè)控制,對生產(chǎn)岸線、港口岸線依法進(jìn)行資源整合、轉(zhuǎn)型升級,切實提高長江岸線資源的保護(hù)能力和保護(hù)水平。立法頒布后,還要深入開展普法教育,強(qiáng)化全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識,并將普法與執(zhí)法深度融合。
第二是一體化思維,應(yīng)以規(guī)劃引領(lǐng)促進(jìn)岸線資源保護(hù)。施衛(wèi)東說,應(yīng)該加快推進(jìn)沿江省市地方規(guī)劃體系修編和對接,增強(qiáng)岸線及腹地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動性,促進(jìn)岸線與腹地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;制定沿江重化工企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃,以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向,推進(jìn)兩化融合與智能制造,實現(xiàn)重化工綠色轉(zhuǎn)型。
第三是加快優(yōu)化岸線治理體系。建立以國家長江辦為主導(dǎo),整合交通、土地、環(huán)保等部門,協(xié)調(diào)沿江11省市,形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的體制機(jī)制;成立多元主體的觀察員小組,設(shè)立包括水質(zhì)、生態(tài)、排放、防洪、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等技術(shù)和專業(yè)協(xié)調(diào)工作組,構(gòu)建治理、環(huán)保、防洪和發(fā)展融為一體、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)治理體系。
劉璠
全國人大代表劉璠
加快搬遷化工污染企業(yè)
“江蘇處于長江下游,我們對長江生態(tài)治理感受更加深刻。”全國人大代表、南通大學(xué)附屬醫(yī)院骨科主任劉璠告訴記者,來自江蘇省生態(tài)環(huán)境廳的數(shù)據(jù)顯示:今年1月-4月,主要入江支流45個控制斷面優(yōu)Ⅲ比例為95.6%。
目前,江蘇已建設(shè)沿江綠化帶5100畝,新增江灘濕地約2380公頃,實施沿江生態(tài)岸線、自然保護(hù)區(qū)、濕地等恢復(fù)工程,以保護(hù)生物多樣性。最近幾年南京江豚種群逐步穩(wěn)定,太湖流域多年不見的“吉祥三寶”(桃花水母、白鷺、地衣)也開始回歸。
為長江生態(tài)保護(hù)“讓路”,長江沿線多地紛紛出臺政策,搬遷化工企業(yè)及園區(qū)。江蘇在2018年就曾發(fā)文明確,嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi),新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè);鼓勵距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)、具備條件的化工企業(yè)搬離。
化工企業(yè)搬遷后,如何還兩岸“綠顏”?劉璠認(rèn)為,一江清水浩蕩東流,離不開上中下游的協(xié)作。他建議,各地要充分利用好長江沿線得天獨厚的自然資源,發(fā)展旅游休閑和綠色經(jīng)濟(jì),“變綠水青山為金山銀山,這樣才能實現(xiàn)在做好大保護(hù)的情況下,又能將美麗的長江留給千秋萬代?!?/p>
王美華
全國政協(xié)委員王美華
長三角應(yīng)聯(lián)動治理水體污染
“隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的迅速增長和不斷升級,區(qū)域水體污染問題也日益嚴(yán)峻。長三角地區(qū)應(yīng)該攜手起來,形成聯(lián)動治理的機(jī)制,為長江大保護(hù)做貢獻(xiàn)。”全國政協(xié)委員、上海建工集團(tuán)股份有限公司副總工程師王美華說。
針對這一問題,王美華提出了三點具體建議:
第一,強(qiáng)化頂層設(shè)計,共享信息數(shù)據(jù),優(yōu)化調(diào)度,加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。以水環(huán)境質(zhì)量為焦點,通過強(qiáng)化體制機(jī)制,來加強(qiáng)全流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。同時在摸清區(qū)域環(huán)境本底、保障數(shù)據(jù)利用價值的前提下,結(jié)合智慧水務(wù)建設(shè),逐步構(gòu)建一體化監(jiān)管體系,來支撐協(xié)同管理以及監(jiān)管,共享嚴(yán)重失信企業(yè)信息,并實施聯(lián)懲聯(lián)獎措施,杜絕污染企業(yè)在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移。
第二,采取系統(tǒng)治理手段,以水環(huán)境質(zhì)量為主要目標(biāo),以實施排污許可為手段,提出系統(tǒng)化的方案。從生態(tài)系統(tǒng)整體性,特別是從江湖關(guān)系的角度出發(fā),采用控源、截污、內(nèi)源控制、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)技術(shù)路線,實現(xiàn)源頭、過程、末端全過程的控制。
第三,加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理相關(guān)設(shè)施的短板,實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。
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