湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 李劍軍

5月13日，省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“30條”）中，有兩條由省發(fā)改委牽頭實(shí)施，即“持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”與“創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管”。

省發(fā)改委副主任杜海洋介紹，近年來(lái)，全省發(fā)改系統(tǒng)大力推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)“非禁即入”落細(xì)落實(shí)，推進(jìn)信用信息在政府管理中廣泛應(yīng)用，成效明顯。下一步，省發(fā)改委將在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和創(chuàng)新信用監(jiān)管方面再加力度，營(yíng)造更加公正透明競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建信用監(jiān)管新機(jī)制。

確保負(fù)面清單“單外無(wú)單”

市場(chǎng)準(zhǔn)入，是市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一道門(mén)檻，人稱(chēng)“路條”。

過(guò)去，一些地方在出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策時(shí)，往往設(shè)置一些有形無(wú)形的門(mén)檻，將非國(guó)有或中小型市場(chǎng)主體排斥在外。

比如，跨省域河流某一河道整治項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，過(guò)去審批要求中介環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)須具備甲級(jí)綜合資質(zhì)，僅摳這一條，全省能入圍的中介沒(méi)幾家，幾乎都是國(guó)企。

去年10月，隨著《湖北省省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單（2019年版）》的發(fā)布，關(guān)于上述要求具備甲級(jí)綜合資質(zhì)的“硬杠杠”被修改為“具備相應(yīng)資質(zhì)”。

不僅如此，很多行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)也降低了準(zhǔn)入門(mén)檻，如項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告編制、初步設(shè)計(jì)及概算編制等，所有已備案且具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的機(jī)構(gòu)均可參與。

“這樣就避免了一刀切，有利于打破市場(chǎng)壟斷?！笔“l(fā)改委體改處負(fù)責(zé)人稱(chēng)，比起2018年版的該清單，2019年版清單只保留了111項(xiàng)，共減少20項(xiàng)，“瘦身”近1/6。

而在國(guó)家發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版），也僅保留131個(gè)事項(xiàng)，比2018年版減少20項(xiàng)。

杜海洋表示，今年全省發(fā)改系統(tǒng)將嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無(wú)單”。為此全省將全面清理規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，對(duì)各地各部門(mén)自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，嚴(yán)格按照國(guó)家要求予以取消、調(diào)整或更名。

建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案

4月20日，信用中國(guó)（湖北）官網(wǎng)共曝光52個(gè)失信被執(zhí)行人（含企業(yè)），懲戒措施包括：納入信用黑名單、銀行不予貸款、不允許購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、限制出入境等。

這樣的信用“紅黑榜”發(fā)布，在信用中國(guó)（湖北）官網(wǎng)已常態(tài)化。2018年，全省各行業(yè)首次發(fā)布紅黑名單，向國(guó)家報(bào)送1.3萬(wàn)余個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例，全省164萬(wàn)注冊(cè)青年志愿者享受了26條守信聯(lián)合激勵(lì)政策，部分被執(zhí)行人則被法院采取限制高消費(fèi)、拘留、罰款等措施。

2019年7月1日起，我省啟動(dòng)信用修復(fù)機(jī)制，首批20家企業(yè)遞交信用修復(fù)申請(qǐng)，經(jīng)嚴(yán)格的公示、終審等程序，相關(guān)失信記錄被刪除。

為落實(shí)“30條”，省發(fā)改委信用處負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)用，各參與聯(lián)合獎(jiǎng)懲單位要將省信用平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理系統(tǒng)嵌入辦公流程中，實(shí)現(xiàn)該獎(jiǎng)懲管理系統(tǒng)與省政務(wù)信息共享平臺(tái)等政務(wù)系統(tǒng)的深度融合。

同時(shí)，探索開(kāi)展信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)監(jiān)管技術(shù)作用，對(duì)監(jiān)管對(duì)象分級(jí)分類(lèi)，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化監(jiān)管措施。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省還將全面建立信用承諾制度，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將全省各級(jí)政府和公務(wù)員在履職中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，由全省各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)協(xié)調(diào)組織政務(wù)失信記錄的采集和公開(kāi)。