湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2020年1月14日在湖北省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省人大常委會(huì)副主任 王 玲

各位代表：

我受省人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過去一年的主要工作

剛剛過去的2019年，在黨和國(guó)家歷史上具有特殊重要意義，湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性突破。習(xí)近平總書記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示，為做好新時(shí)代人大工作提供科學(xué)指引和強(qiáng)勁動(dòng)力。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，切實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，圓滿完成省十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為湖北高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

——黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。省委高度重視人大工作，納入工作總體布局，堅(jiān)持出題目、交任務(wù)、壓擔(dān)子，堅(jiān)持同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，加強(qiáng)各級(jí)人大班子建設(shè)，進(jìn)一步提升了全省人大工作水平。常委會(huì)黨組切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，以政治建設(shè)“集中教育周”活動(dòng)開局，抓好五項(xiàng)重點(diǎn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的各方面全過程。

——地方立法質(zhì)效并進(jìn)。堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，加快有效制度供給，制定修改省本級(jí)地方性法規(guī)11件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和“一州兩縣”地方性法規(guī)、單行條例、法規(guī)性決定21件。鄉(xiāng)村振興、宗教事務(wù)、長(zhǎng)江漢江清江保護(hù)等地方立法事關(guān)全局，意義重大。

——監(jiān)督工作實(shí)效增強(qiáng)。準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督特點(diǎn)，聚焦貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)“六穩(wěn)”，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，聽取和審議19件專項(xiàng)工作報(bào)告，開展5部法律法規(guī)執(zhí)法檢查，書面聽取16件法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督工作的剛性和針對(duì)性。

——重大事項(xiàng)決定權(quán)有效行使。緊扣改革發(fā)展和民生領(lǐng)域重大事項(xiàng)，作出決議決定5件。出臺(tái)并督促實(shí)施大力推動(dòng)新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展的決定，匯聚全省發(fā)展的磅礴力量。把服務(wù)第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)作為重大政治任務(wù)，作出授權(quán)決定，為軍運(yùn)會(huì)成功舉辦提供有力法治保障。

——代表主體地位更加凸顯。充分發(fā)揮代表根植人民的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織會(huì)議和閉會(huì)期間的活動(dòng)，代表工作活躍度進(jìn)一步提升。各地各部門和代表所在單位傾力支持，切實(shí)服務(wù)保障代表依法履職。代表職務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，履職水平明顯提高，接地氣、察民情、聚民智，架起黨和政府同人民群眾的“連心橋”。代表列席常委會(huì)會(huì)議、參與立法和監(jiān)督等活動(dòng)360人次。

——根本政治制度深入人心。隆重紀(jì)念湖北省人民代表大會(huì)成立65周年暨地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。大力開展憲法宣傳教育，精心組織“憲法宣傳周”活動(dòng)。深化人大理論研究，圓滿完成省地方人大工作研究會(huì)換屆。建設(shè)“人民代表大會(huì)制度在湖北”展示廳，創(chuàng)辦《人大聚焦》《代表來了》媒體專欄，持續(xù)開展“大中小學(xué)生走進(jìn)人大”活動(dòng)，全方位、多視角宣傳人民代表大會(huì)制度，講好人大故事。

一年來，常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，忠實(shí)履職、奮發(fā)作為，主要做了五個(gè)方面工作。

一、深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢牢把握人大工作正確政治方向

強(qiáng)化思想引領(lǐng)、政治擔(dān)當(dāng)。地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)首先是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)。常委會(huì)始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的生命線，自覺同習(xí)近平總書記重要指示要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表。堅(jiān)持黨組會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議第一時(shí)間、首要議題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示和黨中央決策部署，舉辦常委會(huì)組成人員專題學(xué)習(xí)班、市州人大學(xué)習(xí)交流會(huì)，把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述作為“代表行動(dòng)”第一課，及時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，努力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持把人大工作放在全省大局中來謀劃，堅(jiān)決推動(dòng)省委工作部署落地生根。對(duì)省委交付的立法、監(jiān)督等任務(wù)，全力以赴高質(zhì)量完成；對(duì)省委推薦的干部人選，確保通過法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。緊扣主線，把握總要求，將學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)有機(jī)融合、貫穿始終，黨組織和黨員干部思想政治受到洗禮和錘煉。采取舉辦讀書班、機(jī)關(guān)干部夜學(xué)、支部微黨課等方式，抓好全員全過程研學(xué)。堅(jiān)持重實(shí)際、察實(shí)情、出實(shí)招，就神農(nóng)架國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)等7個(gè)專題開展調(diào)研。征集意見建議220條，梳理檢視問題清單59項(xiàng)。堅(jiān)持即知即改、立行立改，實(shí)行項(xiàng)目化整改、清單化管理，制定整改措施118條，整改項(xiàng)目39個(gè)。把辦理代表建議與主題教育整改結(jié)合起來，重點(diǎn)督辦解決山區(qū)“高速公路不高速”、清江庫(kù)區(qū)漁民轉(zhuǎn)型發(fā)展等11件代表反映集中的建議，讓人民群眾在主題教育中增強(qiáng)獲得感。

全面加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)。以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)建設(shè)，培根鑄魂、強(qiáng)基固本。修改完善黨組工作規(guī)則，出臺(tái)加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、減輕基層負(fù)擔(dān)3個(gè)文件，開展“厘清職能、優(yōu)化流程、落實(shí)責(zé)任”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，既嚴(yán)格遵守法定程序，又力戒形式主義官僚主義，減少不必要的會(huì)議和文件，全年召開會(huì)議、制發(fā)文件數(shù)量分別比上年減少33.4%和56.4%。嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。樹立干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向，支持專（工）委依法履職，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，涌現(xiàn)一批先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)新氣象新風(fēng)貌。

二、發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治

加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。立法是定規(guī)矩、建制度的重要政治活動(dòng)。常委會(huì)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，及時(shí)準(zhǔn)確把“黨言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為社會(huì)一體遵循的制度規(guī)范。緊扣高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)立法。圍繞實(shí)施“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及時(shí)跟進(jìn)立法，制定修改3件法規(guī)。一是制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，全面貫徹黨中央重大決策和省委部署要求，明確鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實(shí)施路徑和保障措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略在我省全面實(shí)施。常委會(huì)已三次審議草案，現(xiàn)提請(qǐng)本次會(huì)議審議，相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠圓滿完成這項(xiàng)重要立法任務(wù)。二是制定開發(fā)區(qū)條例，賦予開發(fā)區(qū)更大改革自主權(quán)，特別是在鼓勵(lì)人才引進(jìn)、政企分開等方面作出明確規(guī)定，促進(jìn)開發(fā)區(qū)提升管理服務(wù)效率、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。三是修改實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法辦法，健全完善相關(guān)制度體系，破除科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，支持科技人員放心放手放膽發(fā)展，努力打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。緊扣長(zhǎng)江大保護(hù)加強(qiáng)立法。著力將我省生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展做法經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，審議通過清江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，審議漢江流域水污染防治條例，組織研究起草長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，清理修改省本級(jí)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)6件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和“一州兩縣”關(guān)于生態(tài)環(huán)保方面法規(guī)12件，基本形成與國(guó)家法律相配套、具有湖北特色、比較完備的長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度，用法治的力量守護(hù)美麗湖北碧水藍(lán)天。緊扣社會(huì)治理和民生保障加強(qiáng)立法。積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法，全面落實(shí)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)修訂宗教事務(wù)條例，依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。制定反家庭暴力條例，促進(jìn)家庭和諧。制定修訂中醫(yī)藥條例、司法鑒定條例，保障人民群眾合法權(quán)益。

完善立法工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，就編制年度立法計(jì)劃及立法中的重要問題，及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。首次報(bào)請(qǐng)省委組織開展立法協(xié)商。抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)立法選項(xiàng)、法規(guī)起草、審議把關(guān)的主導(dǎo)。聚焦“黨委有要求、發(fā)展有需要、群眾有期盼”的項(xiàng)目組織立法，確保選題精準(zhǔn)精當(dāng)。健全立法民主參與機(jī)制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、法律顧問、立法人才培養(yǎng)和研究基地作用，擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，廣泛凝聚共識(shí)，形成最大公約數(shù)。建立“三行五前”運(yùn)行機(jī)制和論證評(píng)估制度，著力提高立法質(zhì)量，確保每一件法規(guī)都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。堅(jiān)持立改廢釋并舉，組織全面清理涉及機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及人口與計(jì)劃生育等方面地方性法規(guī)，集中打包修改19件、廢止5件。備案審查規(guī)范性文件63件，辦理公民審查建議6件，督促糾正其中存在合法性、適當(dāng)性問題的規(guī)范性文件5件。完善常委會(huì)立法與備案審查信息平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)人大規(guī)范性文件報(bào)備“一張網(wǎng)”。

三、堅(jiān)持正確監(jiān)督有效監(jiān)督，助推湖北高質(zhì)量發(fā)展

圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”加強(qiáng)監(jiān)督。以聚焦脫貧人口回頭看為主題，緊扣“兩不愁三保障”“四不摘”，采取走訪選民、聯(lián)系群眾、專題調(diào)研、交叉視察等方式，持續(xù)開展“代表行動(dòng)”，看脫真貧、真脫貧情況，為省委當(dāng)好“偵察兵”“監(jiān)督員”。全省五級(jí)人大代表參與活動(dòng)8.5萬人次，直接間接走訪貧困戶101萬戶，提出意見建議7639件，辦結(jié)6577件。由常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)，組織開展水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，緊扣法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，重點(diǎn)檢查發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、地方政府法定職責(zé)落實(shí)、法律制度貫徹實(shí)施情況，對(duì)查出的40個(gè)突出問題，列出清單重點(diǎn)交辦，推動(dòng)依法治污。聽取和審議省政府環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，持之以恒推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。以保護(hù)長(zhǎng)江清水綠岸為主題，組織開展環(huán)保世紀(jì)行，人民日?qǐng)?bào)等30多家媒體現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。組織開展防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研，提出有針對(duì)性的意見建議。著眼于規(guī)范政府債務(wù)管理，加強(qiáng)審查監(jiān)督，開好“前門”，嚴(yán)堵“后門”，促進(jìn)嚴(yán)管善用。

圍繞“六穩(wěn)”加強(qiáng)監(jiān)督。密切關(guān)注我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)等報(bào)告，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、提質(zhì)增效。充分利用預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資監(jiān)督工作平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，督促重大項(xiàng)目按時(shí)開工投產(chǎn)，重點(diǎn)督辦投資不到位、預(yù)算撥付不及時(shí)等問題。組織人大代表視察“芯屏端網(wǎng)”、漢十高鐵建設(shè)情況，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。就民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴和綜合成本高等問題開展專題調(diào)研，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽取省政府相關(guān)工作情況報(bào)告，大力推動(dòng)減稅降費(fèi)、降本減負(fù)、清理償還占用資金和拖欠賬款等工作，著力為企業(yè)排憂解難。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組高度肯定我省清欠減負(fù)工作。開展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，督促解決實(shí)施中存在的突出問題，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依法促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)。聽取和審議自主創(chuàng)新、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等情況報(bào)告，助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和擴(kuò)大高水平開放。

圍繞財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央要求，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，著力加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作。組織專班對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?；痤A(yù)算，以及污染防治、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展等有關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)資金支出政策進(jìn)行專題審查，確保黨中央決策部署在預(yù)算工作中得到貫徹落實(shí)。加強(qiáng)審計(jì)查出問題整改跟蹤監(jiān)督，對(duì)省政府及其3個(gè)部門審計(jì)問題整改進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并將監(jiān)督延伸到市縣和項(xiàng)目。制定省人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，聽取和審議省政府國(guó)有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告、金融企業(yè)專項(xiàng)報(bào)告，督促政府加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理；省市兩級(jí)人大全部建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。

圍繞人民群眾重大關(guān)切加強(qiáng)監(jiān)督。聽取和審議省“兩院”工作情況、開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等報(bào)告，促進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。作出加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定，支持檢察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)等領(lǐng)域依法開展公益訴訟，更好維護(hù)公共利益，得到最高人民檢察院充分肯定。圍繞脫貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件等專題，集中察看庭審4次，強(qiáng)化對(duì)司法工作的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助、老年人權(quán)益保障、物業(yè)服務(wù)管理、廣播電視、價(jià)格等工作的監(jiān)督，推動(dòng)民生持續(xù)改善。組織開展動(dòng)物防疫條例執(zhí)法檢查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全荊楚行，督促解決動(dòng)物防疫工作機(jī)制不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、基層防疫力量薄弱等問題，助力防控非洲豬瘟、筑牢畜產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。聚焦民族法律法規(guī)貫徹實(shí)施，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步荊楚行，助推民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。認(rèn)真做好人大信訪工作，共受理人民群眾來信來訪2300件次。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障人大代表依法履職

深化“兩個(gè)聯(lián)系”。建立常委會(huì)與代表定期座談制度，聽取代表意見建議，暢通閉會(huì)期間代表反映問題渠道，形成體察民情、連接民心的“直通車”。全年召開7次代表座談會(huì)，代表提出的101條意見建議已全部轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。有針對(duì)性地邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和視察調(diào)研，及時(shí)向代表通報(bào)情況，擴(kuò)大代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度。廣大代表通過代表之家、代表見面日等載體和形式，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求，促進(jìn)補(bǔ)齊工作短板，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

提高代表議案和建議辦理實(shí)效。省十三屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的1件議案，代表提出的738件建議、批評(píng)和意見，已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。出臺(tái)省人大代表建議辦理工作規(guī)程，構(gòu)建常委會(huì)主導(dǎo)、承辦單位主辦、代表全程參與、多層次督辦的辦理工作格局。首次在大會(huì)期間開展代表建議閱看服務(wù)，代表建議質(zhì)量和分辦交辦精準(zhǔn)度明顯提高，省十三屆人大二次會(huì)議期間提出的建議比一次會(huì)議期間增加109件；常委會(huì)帶頭辦理代表審議常委會(huì)工作報(bào)告的意見建議。組織代表到省人社廳、省自然資源廳進(jìn)行專項(xiàng)視察，面對(duì)面、實(shí)打?qū)嵧苿?dòng)建議辦理。主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦，省長(zhǎng)副省長(zhǎng)帶頭領(lǐng)辦代表建議，“一府一委兩院”及有關(guān)部門積極工作，推動(dòng)解決了一批人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

優(yōu)化代表履職服務(wù)保障。出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作13項(xiàng)具體措施，開通代表履職平臺(tái)，支持和保證代表依法履職。堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，開展分領(lǐng)域、分專題培訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、人大預(yù)算審查監(jiān)督等專題，培訓(xùn)代表230人次。按照代表法規(guī)定，落實(shí)無固定工資收入代表有關(guān)費(fèi)用報(bào)銷和補(bǔ)貼，保障代表更好履職。完善代表履職檔案，加強(qiáng)履職管理。服務(wù)全國(guó)人大代表依法執(zhí)行職務(wù)，為代表參加培訓(xùn)、列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議、調(diào)研視察等提供有效保障。

五、積極探索實(shí)踐，增強(qiáng)全省人大工作整體合力

工作機(jī)制創(chuàng)新取得新成效。主動(dòng)適應(yīng)百年未有之大變局和社會(huì)主要矛盾新變化，積極探索人大工作新路子。在水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查中，首次引入第三方評(píng)估，首次開展法律知識(shí)問卷調(diào)查，首次帶著問題清單沉到基層，首次在每個(gè)檢查組設(shè)暗訪小組，首次實(shí)行審議意見附整改清單。注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，改進(jìn)人大監(jiān)督工作。大力推進(jìn)省市縣三級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“橫向聯(lián)通、縱向貫通”，聯(lián)網(wǎng)單位達(dá)到1040家；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資監(jiān)督工作平臺(tái)獲得湖北改革獎(jiǎng)。借鑒全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作安排，改進(jìn)會(huì)議組織工作，建立人大電子閱文系統(tǒng)，科學(xué)安排常委會(huì)會(huì)議日程，常委會(huì)會(huì)議審議效率進(jìn)一步提升。

全省人大聯(lián)動(dòng)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。按照“兩個(gè)密切”“兩個(gè)加強(qiáng)”的要求，密切同市縣鄉(xiāng)人大聯(lián)系，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例執(zhí)法檢查，引導(dǎo)全省人大系統(tǒng)共同加強(qiáng)思想理論武裝，共同貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，共同推動(dòng)憲法和法律法規(guī)實(shí)施，共同加強(qiáng)自身建設(shè)。構(gòu)建省市兩級(jí)立法工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)市州立法全程指導(dǎo)服務(wù)，選擇重要法規(guī)開展聯(lián)評(píng)聯(lián)審，市州立法質(zhì)量不斷提高?？h級(jí)人大組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、制度建設(shè)不斷完善，依法履職能力進(jìn)一步提升；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年召開2次人民代表大會(huì)會(huì)議、4次人大主席團(tuán)會(huì)議等規(guī)定較好落實(shí)，各項(xiàng)工作步入制度化規(guī)范化軌道；街道人大工作積極探索、有效開展。全省各級(jí)人大聚焦大局、競(jìng)進(jìn)作為，工作亮點(diǎn)紛呈。

對(duì)外交往邁出新步伐。認(rèn)真貫徹黨中央外交方針，扎實(shí)做好外事工作，與日本關(guān)西地區(qū)議會(huì)進(jìn)行專場(chǎng)對(duì)話交流，積極參加第四屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇，接待7個(gè)國(guó)家地方議會(huì)代表團(tuán)來鄂訪問，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國(guó)家地方議會(huì)交流，有效宣介人民代表大會(huì)制度，講好湖北故事，促進(jìn)我省對(duì)外合作。

過去一年的成績(jī)來之不易，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，在于省“一府一委兩院”的密切配合，在于全體代表和各級(jí)人大的共同努力，在于全省人民、駐鄂部隊(duì)官兵及社會(huì)各方面的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會(huì)，表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，工作中還存在差距和不足，主要是：立法工作的質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高，監(jiān)督工作機(jī)制和方式需要進(jìn)一步完善，“重立法、輕實(shí)施”的問題還未完全解決，重大事項(xiàng)決定權(quán)運(yùn)用還不充分，代表建議辦理的落實(shí)率解決率有待進(jìn)一步提高，常委會(huì)自身履職能力還不能完全適應(yīng)新的要求。對(duì)于這些問題，我們將高度重視、切實(shí)改進(jìn)。

各位代表！人民代表大會(huì)制度是“中國(guó)之治”的制度基石。65年來特別是地方人大設(shè)立常委會(huì)40年來，在省委和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，荊楚人民堅(jiān)持與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，不斷推進(jìn)我省社會(huì)主義民主政治建設(shè)，譜寫了人民當(dāng)家作主的壯麗篇章。全省先后進(jìn)行11次鄉(xiāng)級(jí)人大代表、10次縣級(jí)人大代表直接選舉，100多萬人次當(dāng)選為歷屆各級(jí)人大代表；地方立法從無到有、全面推進(jìn)，我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)達(dá)418件；省人大常委會(huì)先后開展執(zhí)法檢查117次，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告652件；全省各級(jí)人大及其常委會(huì)及時(shí)批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要、年度計(jì)劃和預(yù)算情況報(bào)告，依法討論決定重大事項(xiàng)，依法做好選舉任免工作，有力保障和促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。我們一定要接續(xù)奮斗、逐夢(mèng)前行，把根本政治制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好！

今年的主要工作任務(wù)

各位代表！2020年是決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。做好人大工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)省委部署要求，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，胸懷兩個(gè)大局，依法忠實(shí)履職，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中奮力展現(xiàn)新作為。

旗幟鮮明講政治，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特功效。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)，提高政治站位，堅(jiān)持和落實(shí)黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，在省委領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。協(xié)助組織召開省委人大工作會(huì)議，落實(shí)堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的重點(diǎn)任務(wù)和舉措要求，堅(jiān)決做到“黨有號(hào)召、我必行動(dòng)，民有期待、我必回應(yīng)，法有規(guī)定、我必執(zhí)行”，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)制度自信，自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，爭(zhēng)做人民代表大會(huì)制度的維護(hù)者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。

緊扣大局抓重點(diǎn)，進(jìn)一步彰顯人大工作的實(shí)踐特色、時(shí)代特色。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，助力我省決戰(zhàn)決勝。聚焦總攻全面小康，加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃完成情況、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作的監(jiān)督，組織開展“聚力鄉(xiāng)村振興、人大代表在行動(dòng)”“鄉(xiāng)村振興荊楚行”，制定城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例、地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例，開展土壤污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)筑牢底盤、提升成色。聚焦深耕區(qū)域布局，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、武漢城市圈建設(shè)、城市群建設(shè)等工作的監(jiān)督，作出長(zhǎng)江漢江湖北段實(shí)施禁漁的決定，對(duì)構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)條例等法規(guī)開展立法后評(píng)估，促進(jìn)發(fā)展要素集聚，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)對(duì)“十四五”規(guī)劃編制、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、重大項(xiàng)目建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、積極財(cái)政政策落實(shí)等工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)省市縣人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督全覆蓋，制定促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例等法規(guī)，支持加快打造推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础＞劢箖?yōu)化經(jīng)濟(jì)治理，圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，聽取和審議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，開展高質(zhì)量發(fā)展專題詢問，對(duì)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境。聚焦保障和改善民生，制定學(xué)校安全管理、家庭教育促進(jìn)等條例，對(duì)司法工作、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)、紅色文化遺址保護(hù)等開展監(jiān)督。我們要對(duì)標(biāo)對(duì)表落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，為全省大局助力添彩。

肩負(fù)使命善作為，努力推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。建立完善立法修法快速反應(yīng)機(jī)制，提高立法決策與改革決策相銜接的速度、準(zhǔn)度和精度，進(jìn)一步提升立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮好立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用。堅(jiān)持把推動(dòng)法規(guī)實(shí)施放在和立法同等重要的位置，立一件、成一件、行一件，推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法。堅(jiān)持整體思維、系統(tǒng)謀劃，打好人大立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)組合拳，形成推動(dòng)落實(shí)的閉環(huán)效應(yīng)。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督剛性約束力。積極探索體現(xiàn)人大特點(diǎn)、發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)的新方法新途徑，創(chuàng)造性做好地方人大工作。

勤勉履職勇?lián)?dāng)，自覺做到民有所呼、我有所應(yīng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，問計(jì)于民、問需于民、問效于民，著力推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，支持和保障代表依法履職。建立代表意見建議及時(shí)反饋答復(fù)機(jī)制，堅(jiān)持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，既要重過程更要重結(jié)果，既看答復(fù)率更看落實(shí)率，真正推動(dòng)改進(jìn)工作、解決實(shí)際問題。繼續(xù)對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)建議組織重點(diǎn)督辦、專項(xiàng)視察，聽取省政府及有關(guān)部門建議辦理情況報(bào)告。完善代表述職制度和履職監(jiān)督工作，讓代表工作進(jìn)一步嚴(yán)起來、活起來、實(shí)起來。

鍥而不舍強(qiáng)能力，著力推動(dòng)全省人大工作更具生機(jī)、更具活力。對(duì)標(biāo)全國(guó)人大，加強(qiáng)對(duì)市州人大工作的指導(dǎo)，深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，推動(dòng)全省各級(jí)人大信息聯(lián)通、經(jīng)驗(yàn)聯(lián)學(xué)、工作聯(lián)動(dòng)，提升整體效能。持續(xù)推動(dòng)不忘初心、牢記使命，深化政治建設(shè)系列活動(dòng)，實(shí)施能力提升三年行動(dòng)，鞏固拓展主題教育成果，堅(jiān)決防治形式主義官僚主義。加強(qiáng)人大專（工）委建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)人大信息化建設(shè)，整合人大監(jiān)督工作平臺(tái)。健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，健全人大組織制度、選舉制度，修訂常委會(huì)議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。把握新時(shí)代人大工作規(guī)律，著力打造湖北人大工作品牌，力爭(zhēng)更多工作走在全國(guó)前列。

各位代表！總攻全面小康，人大責(zé)無旁貸。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，凝神聚力、砥礪奮進(jìn)，為決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官、奮力譜寫新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章而不懈奮斗！