編者按

“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”，是保護城市生態(tài)環(huán)境、提升城市形象與競爭力、推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新理念。我國從2004年啟動“國家森林城市”評定程序起，至2018年10月，已有165個城市被授予“國家森林城市”稱號。

森林城市建設不僅重視森林覆蓋率、人均公共綠地面積等數(shù)量型指標，更重視森林健康、公共休閑、生態(tài)文化等質(zhì)量型指標，強調(diào)自然與人文相結(jié)合、歷史文化與城市現(xiàn)代化建設相交融，打造以近自然森林為主的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋”……黨的十九大報告把生態(tài)文明建設擺在突出位置。作為生態(tài)文明建設的重要一環(huán)，森林城市建設的重要性不言而喻。全國各地創(chuàng)建森林城市熱情高漲，也反映出老百姓對生態(tài)文明的迫切需求。

已獲得森林城市稱號的地方，是否實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標?老百姓能否享受到綠色發(fā)展帶來的生態(tài)福利?創(chuàng)建之時走過哪些彎路?建成之后還存在哪些短板?

帶著這些思考，半月談記者走訪了多個森林城市，既看到森林城市建設給各地經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的巨大變化，也看到一些地方在“創(chuàng)森”過程中存在偏頗、失衡的做法。

安徽省六安市一居民小區(qū)，一只白頭鵯鳥在枝頭啄食嫩綠的柳絮

“林中有城、城中有林”成常態(tài)

2019年，我國森林城市建設步入第16個年頭。

隨著生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念深入人心，森林城市建設在定位和作用上發(fā)生質(zhì)的變化。在中央提出建設美麗中國的背景下，森林城市將在拓展區(qū)域發(fā)展空間、擴大生態(tài)產(chǎn)品供給等方面，成為生態(tài)文明建設的著力點，真正營造出人與自然和諧共生的宜居環(huán)境。

森林“進城” ，城市“變綠”

森林城市建設是“十三五”時期林業(yè)發(fā)展的重要任務和目標之一。半月談記者了解到，過去幾年來，我國森林城市建設在擴大國土綠化面積、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、構(gòu)建立體生態(tài)系統(tǒng)等方面發(fā)揮了積極作用。

城市連接鄉(xiāng)村，國土不斷“增綠”。根據(jù)國家林業(yè)和草原局統(tǒng)計，截至2018年10月，全國共計165個城市被授予“國家森林城市”稱號。

多地“由黑變綠”，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。經(jīng)過森林城市建設，一些因為污染被稱為“衛(wèi)星上看不見的城市”改變了基本色調(diào)，發(fā)展模式發(fā)生深刻變化。

在我國著名煤都徐州，曾經(jīng)的幾十萬畝采煤塌陷區(qū)，已變成綠樹成蔭的生態(tài)公園。廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)，曾充斥上百家養(yǎng)殖場、電鍍企業(yè)，經(jīng)過壯士斷腕般整治，如今修建了22公里獨具嶺南風情的水上綠道。2009年被列入“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點名單”的山東棗莊，從2012年開始提出“生態(tài)立市”的發(fā)展理念，到2018年城區(qū)人均公園綠地超14平方米，部分區(qū)縣還出臺了全域旅游方案，培育運河人家、山鄉(xiāng)人家、濕地人家和森林人家等多種品牌。

城內(nèi)城外形成較為完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。首先，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，大力建設森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村莊，改變了城鄉(xiāng)生態(tài)建設二元結(jié)構(gòu)，消除了城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距。

其次，通過綠道、林帶、水網(wǎng)系統(tǒng)建設，讓城市內(nèi)部更加健康。廣東省珠海市近年來開展“公園之城、千里綠廊、彩色飄帶、生態(tài)水網(wǎng)”行動，打造“水清、綠濃、園秀、城美”的生態(tài)環(huán)境。湖南省張家界市市長劉革安表示，張家界是“先姓林后姓張”，目前全市已完成生態(tài)恢復面積約45萬畝，開展森林資源保護工程，劃定生態(tài)公益林共537萬畝。

共建共享引領全民參與科學規(guī)劃留住“城中山水”

過去幾年來，森林城市建設愈發(fā)具有影響力。記者采訪了解到，各級政府和社會各界對林業(yè)的認知度和參與度顯著提升，為落實著力開展森林城市建設的指示打下堅實基礎。

一是全社會共建共享的機制正在形成。國家林業(yè)和草原局局長張建龍介紹，“創(chuàng)森”城市在創(chuàng)建期間，建設投資總額超過4500億元，其中一半以上來自社會資金。目前各地已建立起多元的投融資機制，鼓勵金融和社會資本參與其中。

二是通過立法讓森林“扎根”。在安徽池州，當?shù)仄教旌浇幸粔K40.6平方公里的濕地鑲嵌在市區(qū)。池州市人大常委會副主任夏吉苗告訴記者，這塊濕地市值300億元，多年前就有不少地產(chǎn)公司想拿下進行開發(fā)。2011年，池州通過市人大1號議案的形式，將這塊土地列入非開發(fā)用地，創(chuàng)建平天湖國家濕地公園，并成立平天湖風景區(qū)，設立專門管委會，進行適度生態(tài)旅游開發(fā)。

三是總體設計、科學規(guī)劃。張建龍介紹，森林城市建設是《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重要任務，原國家林業(yè)局先后發(fā)布了《關于著力開展森林城市建設的指導意見》《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》，各地也有較為完善的總體規(guī)劃。

河北省依托京津風沙源治理、三北防護林、太行山綠化等重點工程開展綠化。湖南省益陽市委書記瞿海介紹，通過編制《益陽市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2013-2020)》《益陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例》等規(guī)劃，益陽預留了很多土地用于森林城市建設。

杜絕城市“千城一面” 謹防森林“只可遠觀”

我國森林城市建設的目標是，到2020年基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市。但目前在區(qū)域平衡、配套政策、管理措施等方面還存在問題。

解決區(qū)域平衡應允許求同存異，切不可“千城一面”。中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院森林城市規(guī)劃處處長但新球認為，應鼓勵那些底子不足的城市打造自己的森林城市?！皩ξ鞅钡貐^(qū)的城市來說，我們要看存量，更要看增量;要看數(shù)量，更要看質(zhì)量?！?/p>

“關鍵是有沒有推廣一種綠色理念?！钡虑虮硎?，相比“創(chuàng)森”規(guī)定動作，自選動作更為重要。近幾年，湖南長沙通過搞“拆墻透綠”，總共向民眾免費開放綠地超35萬平方米。

通過多元化資金渠道為森林城市持續(xù)“供血”。湖南省政府2016年出臺《湖南省工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，構(gòu)建起以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵林地向大戶、合作社、家庭林場、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中。湖南省林業(yè)局副局長吳劍波指出，與森林有關的國家政策有很多，可以考慮將它們整合起來，統(tǒng)一在森林城市建設中使用。同時，國家可通過以獎代補的形式，或設立一個引導資金，鼓勵各地建設森林城市。

管理方式應強化“三個堅持”。張建龍指出，森林城市建設要在建設范圍上堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進生態(tài)建設一體化進程;在建設方式上，堅持師法自然，改變過去盲目引進非本地樹種、奇花異草和大樹進城，以及純林過多和管護過度等做法;在結(jié)果取向上，堅持以人為本，有效提供公平普惠的生態(tài)福祉。盡可能方便老百姓進入森林、親近森林、享受森林，要改變過去那種“只可遠觀”的綠地封閉管理模式。（記者 周勉 林超 田建川 楊丁淼）

湖北宜昌退耕還林，村民在采收板栗

綠色守護中的“生態(tài)困局”

半月談記者在湖南、安徽、福建等地走訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍面臨守著綠水青山、發(fā)展舉步維艱的現(xiàn)狀。如何突圍“生態(tài)困局”，走好林業(yè)精細化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的綠色發(fā)展之路，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，正在考驗森林城市建設者的智慧。

最大困難是處理開發(fā)與保護的矛盾

“綠色發(fā)展，最大的困難就是如何處理開發(fā)與保護的矛盾?！边@是記者走訪森林城市時聽得最多的困惑。一些地區(qū)生態(tài)基礎良好、森林覆蓋率很高，卻“守著金銀山、過著窮日子”。受訪基層干部認為，“生態(tài)困局”實際上是保護與發(fā)展、眼前利益與長遠利益矛盾的具體體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三個方面:

部分地區(qū)包袱重、限制多。安徽一山區(qū)縣森林覆蓋率高達82%，“原始森林原生態(tài)、負氧離子富硒水”，石煤、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富。作為集“自然保護區(qū)”“生態(tài)功能區(qū)”“限制開發(fā)區(qū)”于一體的特殊縣份，該縣陸續(xù)關閉了40多座礦山企業(yè)，結(jié)果“富”了生態(tài)、“窮”了財政。群眾上世紀90年代集資建的林場樹木已全部成材，如今既不能砍伐也沒有補償。發(fā)展的遲緩甚至導致該地方醫(yī)療、教育人才流失，旅游、管理人才難以引進。

生態(tài)修復造成短期陣痛。為保護生態(tài)，福建省漳州市長泰縣吳田山礦區(qū)被關閉進行復墾復綠，原來礦區(qū)的3萬多名工人難以安置，大多自謀出路。這類礦山及采煤沉陷區(qū)復墾復綠項目，在全國并不鮮見。長泰縣副縣長林清發(fā)表示，如果礦山不關，水不會清，山不會綠，也就無法吸引外來投資，重視生態(tài)環(huán)境絕對是符合長遠利益的選擇，但短期造成的陣痛，也亟須想辦法解決。

生態(tài)旅游“投入大、見效慢”。生態(tài)旅游是多數(shù)地區(qū)綠色發(fā)展的首選，然而旅游產(chǎn)業(yè)需要投入大量財力建設基礎設施，短期內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益或形成良性循環(huán)。湖南省新邵縣龍山林場場長劉勇介紹，每年有20多萬人前來旅游，林場提供的床位十分有限，旅游配套設施嚴重滯后。湖南省婁底市大熊山林場已被當?shù)丶{入蚩尤文化旅游項目，林場打算在發(fā)展林下經(jīng)濟的同時，讓部分富余人員和村民轉(zhuǎn)型為導游、保潔等景區(qū)服務人員，但面臨缺乏經(jīng)驗、缺少資金和技術等困難。

傳統(tǒng)的粗放模式?jīng)]有前途

無花果畝均收入超萬元，一棵精心雕琢的羅漢松賣出20萬元，廢棄礦山變成濕地公園、特色小鎮(zhèn)……多位受訪者談到，林業(yè)要實現(xiàn)綠色發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放模式?jīng)]有前途，必須走精細化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化道路。

調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推動融合發(fā)展。安徽省池州市林業(yè)局局長王樅紅認為，森林城市需要及時向森林經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以森林產(chǎn)品、森林食品、森林旅游為方向，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。林下經(jīng)濟效益比砍樹更高，東至縣無花果種植畝均收入超萬元。在福建漳州，近10多年來，荔枝效益大幅度下滑，村民們本來準備砍樹，后來在政府支持下開始在荔枝樹的樹干上和樹下種植鐵皮石斛。一株荔枝樹可產(chǎn)鐵皮石斛4斤，一斤市價在2000元左右，合作社一個月銷售額能達到10萬元。此外，漳州市還大力發(fā)展其他苗木花卉、竹業(yè)、油茶等林下產(chǎn)業(yè)。

還有地方積極探索林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。福建省三明市用紅豆杉做生物醫(yī)藥，生產(chǎn)40多種抗癌藥物;用無患子果肉生產(chǎn)高檔洗滌劑、美容劑，用果仁生產(chǎn)生物柴油，均實現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟的多重效益。

生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。湖南創(chuàng)新融資模式，在全國率先發(fā)行了67億元重金屬污染治理專項債券，帶動近200億元投資，促進了土地升值、產(chǎn)業(yè)升級，形成良性循環(huán)。珠三角地區(qū)針對城市擴張和環(huán)境惡化，進行生態(tài)修復，打造“森林城市群”，新建森林公園165處、濕地公園69處，推動當?shù)芈糜?、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安徽淮南利用采煤沉陷區(qū)的湖面，建成全球最大的漂浮式光伏電站，“上發(fā)電、下養(yǎng)魚”，既開發(fā)了綠色能源，又解決了原來煤礦工人的就業(yè)問題。

善于經(jīng)營才能真正實現(xiàn)林業(yè)惠民

綠色發(fā)展理念不僅帶來經(jīng)濟發(fā)展方式的改變，更帶來價值觀的重塑。基層干群普遍認為，保護生態(tài)固然重要，但也不能讓老百姓守著“青山綠水”過窮日子、苦日子，善于經(jīng)營才能真正實現(xiàn)林業(yè)惠民。

——加大對薄弱地區(qū)資金投入和基礎設施建設扶持力度。“黨的十九大報告提出，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，而現(xiàn)階段的生態(tài)補償手段與這一要求還有一定差距?！卑不帐〕刂菔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅蜗募绫硎?，對生態(tài)基礎好、財政能力弱的地區(qū)，政府和國企應主動擔當;對鐵路、高速公路等重點項目，安排中央資金重點支持，提升產(chǎn)業(yè)造血功能和發(fā)展內(nèi)生動力，幫助推動這些地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

——強化科技支撐，突出科技創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。安徽省林業(yè)局林長制工作處處長張新法建議，鼓勵涉農(nóng)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合設立研發(fā)機構(gòu)，加強特色、珍稀苗木種質(zhì)資源的調(diào)查研究工作，建立優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源庫和育種平臺，加快優(yōu)良苗木品種的馴化和選育，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。

——放開資本市場，提倡共建共享。合肥市林業(yè)和園林局造林與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長王朝暉表示，解決資本問題必須突出多元化，采取政府主導、社會參與、市場運作的多元化投入機制。“現(xiàn)在是資本需要出路，放開了，不愁沒有資本?！焙鲜×謽I(yè)局副局長吳劍波說，綠色發(fā)展的本質(zhì)是共享，政府不能卡著權(quán)力不放，需解決信息不對稱問題，做好引導工作。

——綠色發(fā)展必須守住生態(tài)紅線。原全國森林城市評審專家組成員吳澤明表示，生態(tài)紅線是綠色發(fā)展的底線，類似林地占補平衡是有效化解生態(tài)保護與資源利用矛盾的途徑，但必須嚴格實行占一補一、先補后占的工作機制，確保森林覆蓋率、林木蓄積量雙增長。（記者 楊丁淼 林超 周勉 田建川）

市民在河北廊坊霸州南孟鎮(zhèn)的林間騎行

三個不均衡影響全民“享綠”

創(chuàng)建森林城市是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方式。半月談記者在閩、皖、粵、湘等地采訪看到，各地積極推進“林中有城、城中有林”的城市布局，群眾親近自然的渠道快速增加，生態(tài)文明理念深入人心，越來越多的百姓開始享受森林城市建設帶來的生態(tài)福利。但同時，一些地方也存在政府熱、民間冷，“硬件”快、“軟件”慢，區(qū)域發(fā)展不均衡等現(xiàn)象。

綠色元素走進百姓日常生活

各地通過森林城市創(chuàng)建，逐步拉近百姓和“綠色資源”的地理距離和心理距離，不僅百姓生活從“賞綠”升級成“享綠”，還進一步激發(fā)大眾“愛綠”“護綠”心理，綠色元素開始全面走進百姓日常生活。

城市和自然有機結(jié)合，部分地方“林城一體”目標初步實現(xiàn)。幾年前，福建省福州市的飛鳳山無人管理，長滿野生植物，山體周邊是老舊的居民樓和荒地。如今，記者在這里看到，飛鳳山開辟了繞山綠道，原來的荒地被改造為主題公園，每天吸引大量市民在此鍛煉或休閑。在福州市區(qū)內(nèi)，已改造或正在規(guī)劃改造的山體達58座。

福州市園林中心總工程師林誠說，森林城市通過空中棧道、公園串聯(lián)等方式，盤活了城市及周邊大量閑置的自然資源，山水不再“只可遠觀”，而“可以進入”，一改過去“城就是城、林就是林”的城市綠化通病，市民們從“賞綠”變?yōu)椤跋砭G”，開始真正享受生態(tài)文明。

居民業(yè)余生活逐漸向健康、綠色的生態(tài)休閑方式轉(zhuǎn)變。安徽省池州市舉辦了多屆全國綠色運動會，池州市杏花村每年還舉辦杏花節(jié)等活動，競走、插秧、親子游等活動吸引大量游客參與。

在福建省三明市，綠道建成后立即成為廣大市民的聚集地;許多單位申請利用綠道開展生態(tài)文明學習、野生動物保護、綠色馬拉松等各類活動。三明市市民莊麗說:“每到周末，原來的活動就是打牌、吃飯，現(xiàn)在會約親友們一起到綠道鍛煉?！?/p>

社會共建生態(tài)文明意識提高。湖南郴州市林業(yè)局總工程師李群偉告訴記者，“創(chuàng)森”期間，社會各界積極支持和參與，不少企業(yè)和市民踴躍捐資植樹造林，有時候一次捐贈會的捐款數(shù)額就達上千萬元，“生態(tài)文明建設已深入人心”。

三個“不均衡”成“創(chuàng)森”短板

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方為了能夠盡快評上“國家森林城市”，在“創(chuàng)森”過程中更多注重完成紙面上的“硬標準”，造成三個不均衡現(xiàn)象。

一是政府和民間重視程度不均衡。一些地方在創(chuàng)建森林城市過程中存在“政府熱、民間冷”現(xiàn)象。比如，有關部門發(fā)起認種林地、共建森林等活動，民眾參與度卻很低;還有一些城市投入大量人力物力搞綠化，但民眾常有損毀標識牌、折枝、摘果等破壞行為。佛山市自然資源局高級工程師胡羨聰說，政府在積極實施增綠、提高森林質(zhì)量的同時，宜通過多種形式倡導引領，把居民綠色生活方式的培育融入森林城市創(chuàng)建過程中。

二是“硬件”和“軟件”發(fā)展不均衡。森林城市基礎設施建設日臻完善，但森林文化建設和宣傳較弱。一些城市綠道雖建得好看，但功能單一，錯失向公眾宣傳生態(tài)文明的良好機會，并且對古樹名木的重視和保護十分欠缺。福州市園林局原高級工程師徐煒說，古樹名木是歷史的記憶、鄉(xiāng)愁的羈絆、文化的承載，保護古樹名木是保護生態(tài)文化的重要方式，也是世界發(fā)展潮流。“但目前各地重視程度不足，在我們這一代損失了許多古樹名木。某些鄉(xiāng)村前幾年還有900多棵古樹，現(xiàn)在都看不到了，消亡速度之快令人惋惜?！?/p>

三是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡?！叭罕娮非缶G色生活的需求是不分區(qū)域的?！焙w聰說，一些城市綠色分布不均，森林資源主要分布在某一區(qū)，人口密度大的區(qū)域森林資源反而少，需求矛盾突出。漳州市林業(yè)局總工程師何水東說，在偏遠和貧困地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政弱、勞動力少等多種原因，森林城市建設相對落后，“貧富不均導致生態(tài)獲益不均”。

均衡發(fā)展:確保“全民共享綠色成果”

基層干群認為，森林城市建設是回應百姓期待、實現(xiàn)綠色小康的重要途徑，宜在當前實踐的基礎上穩(wěn)妥推進，同時注意補齊短板、協(xié)調(diào)發(fā)展，促使“綠色”真正成為百姓生活和社會文化的內(nèi)在屬性。

創(chuàng)建森林城市不僅要埋頭苦干，更要加強宣傳?？赏ㄟ^網(wǎng)絡投票、攝影展、詩詞書畫展等形式引導百姓成為森林城市的創(chuàng)建者。還可利用信息技術，打造智慧公園、數(shù)字公園，讓市民可以用手機等終端設備了解森林、熱愛森林。

注重“森林+文化”，把生態(tài)文明教育和傳統(tǒng)文化教育融入森林城市建設。福建省綠化委員會辦公室原主任莊晨輝說，“創(chuàng)森”過程中，可充分挖掘和融入當?shù)貧v史人文和竹、茶、花等森林文化，以生物多樣性保護、古樹名木保護、義務植樹等為載體，充分發(fā)揮森林城市在文化傳承、科普教育等方面的作用。福建省漳州市在規(guī)劃綠道時，將古厝建成綠道的小驛站，形成“森林+傳統(tǒng)文化”教育基地?！巴獬鲇巫踊貋?，看到古樹還在，古厝還在，就能留住鄉(xiāng)愁。”

重視森林資源的全域供給，縮小區(qū)域間享受森林資源的差距。胡羨聰說，在土地資源緊張的地區(qū)，可對閑置地、邊角地等進行“見縫插綠”改造，創(chuàng)建小型綠化增量區(qū)。（記者 林超 田建川 楊丁淼 周勉）

廣東省東莞市岐江水岸綠化

行政界限不能“割斷”生態(tài)關聯(lián)

隨著我國大型城市群的發(fā)展，環(huán)境承載力不足、生態(tài)碎片化等問題日益凸顯，國家森林城市群的建設，被視為破解區(qū)域生態(tài)安全風險的重要舉措。

“十三五”期間，我國重點推進京津冀、長三角、珠三角等六大國家級森林城市群建設。而建設森林城市群，應打破城市間的行政壁壘，從國家層面重視規(guī)劃設計、政策保障和資金投入等。

用森林城市群打造“環(huán)境共同體”

目前，我國已形成京津冀、長三角、珠三角等大型城市群，但一些城市的連片無序開發(fā)，導致生態(tài)風險因素明顯增多。部分城市群地區(qū)硬化土地集中連片發(fā)展、建設用地規(guī)模不斷擴大，造成區(qū)域性森林濕地生態(tài)空間受到擠壓，城市熱島效應日益突出。

城市群不僅是區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟概念，還是一個環(huán)境共同體。傳統(tǒng)的一個城市單打獨斗開展環(huán)境治理和生態(tài)建設的模式，已經(jīng)不能從根本上解決日益嚴重的區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破碎化、生物多樣性流失等問題。

近幾年，城市群地區(qū)面臨的霧霾、河流污染等問題表明，各個城市的行政界限，不應割斷生態(tài)關聯(lián)。

“迫切需要通過協(xié)同共建、共治以強化城市間的生態(tài)聯(lián)系，發(fā)揮森林城市群的規(guī)模效應和帶動作用。”廣東省林業(yè)局巡視員林俊欽說，珠三角城市群在經(jīng)濟迅猛發(fā)展和人口快速擴張中，面臨著生態(tài)安全的挑戰(zhàn):自然生態(tài)破碎化嚴重，生態(tài)孤島增多;城鎮(zhèn)密集區(qū)集中連片發(fā)展，城市間綠化隔離帶和河流生態(tài)廊道等被侵占;跨區(qū)域環(huán)境污染問題突出……在這樣的背景下，2013年廣東在全國率先提出森林城市群建設概念。

2016年，原國家林業(yè)局正式批復珠三角地區(qū)為“國家森林城市群建設示范區(qū)”。廣東省林業(yè)局局長陳俊光說，打造珠三角森林城市群就是依托山脈、水系等大尺度生態(tài)空間，一體化推進珠三角全域自然生態(tài)修復，恢復山水林田自然生態(tài)關系，促進區(qū)域生態(tài)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

“森林城市群”不是“群森林城市”

根據(jù)2017年出臺的《珠三角國家森林城市群建設規(guī)劃(2016-2025年)》，珠三角地區(qū)將構(gòu)建“兩屏、三網(wǎng)、九核、多點”空間布局，實行陸海統(tǒng)籌、河海相連、山水結(jié)合、城市共建，建設大循環(huán)綠色生態(tài)水網(wǎng)，增強生態(tài)廊道的連通性。林俊欽說，建設森林城市群就是優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

“‘森林城市群’不是‘群森林城市’，它更強調(diào)整體連接、互融互通和共建共享。”林俊欽解釋，與森林城市“個體”不同，“群”是為了恢復生態(tài)廊道的連通性。未來要打通城市間的生態(tài)聯(lián)系，從空間大尺度上進行全域?qū)印?/p>

東莞市林業(yè)局總工程師徐正球表示，打造森林城市群要打破行政區(qū)域分割，一體化規(guī)劃森林綠地體系和綠色生態(tài)水網(wǎng)，謀求區(qū)域生態(tài)效益最大化。例如東莞和廣州，要加強跨界水污染治理，把斷裂的綠色廊道修補連通。

“十三五”期間，我國將重點推進京津冀、長三角、珠三角等六大國家級森林城市群建設。中國林業(yè)科學研究院林業(yè)研究所研究員王成認為，在建設戰(zhàn)略上應“面向大尺度、找準大問題、構(gòu)建大系統(tǒng)、實施大戰(zhàn)略和創(chuàng)新大機制”，重點建設城市接合部的森林緩沖區(qū)、污染防控區(qū)的成片森林濕地，恢復并打通被擠占隔斷的骨干森林生態(tài)廊道等。

政策協(xié)調(diào) 加強頂層設計

森林城市群建設，是我國探索城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑，沒有先例可循，應在政策保障、技術研究、資金投入等方面予以重視和支持。

——政策協(xié)調(diào)，建立區(qū)域聯(lián)動機制。林俊欽說，按行政界限管理和實施的生態(tài)建設，易導致自然生態(tài)系統(tǒng)破碎化，要突破用地、資金的行政界限。相比珠三角，京津冀、長三角森林城市群建設，溝通協(xié)調(diào)難度更大?？缡∈械膮^(qū)域生態(tài)建設必然會犧牲局部利益，需要國家層面的規(guī)劃設計、資金投入和政策保障。

——找準問題，確定技術指標。王成認為，應結(jié)合景觀生態(tài)學理論，通過GIS技術分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設中生態(tài)廊道缺失、生態(tài)空間分布不均等問題。加強技術研究，確定建設森林城市群的面積、寬度、密度、風貌等一系列技術標準，如城市之間森林濕地緩沖區(qū)的面積最小多大才能滿足分割居住區(qū)的功能要求，依托自然山脈、河流水系建設的骨干生態(tài)廊道至少要多寬才能滿足動物遷徙和通道要求等。

——隔離緩沖城市連片發(fā)展，減少生態(tài)系統(tǒng)破碎。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，利用城市間尚存的自然森林、濕地，通過擴大現(xiàn)有生態(tài)空間、建設成片的森林濕地來隔離緩沖，防止城市連片發(fā)展。在京津冀、長三角等城市群，未來要加強城市之間的森林隔離區(qū)規(guī)劃建設。依托自然山脈、水系，通過恢復拓寬、補缺造林，建設區(qū)域性貫通的骨干生態(tài)廊道，建設具有“集中與分散相結(jié)合景觀格局”的理想城市群森林濕地生態(tài)系統(tǒng)。（記者 田建川 周勉 楊丁淼 林超）

評論：城市“變綠”，更要在心中“播綠”

從2004年至今，我國森林城市建設從最初一項行業(yè)評選活動，上升到如今的生態(tài)文明建設高度，成為滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要抓手。

為實現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，我們不僅要追求可持續(xù)的發(fā)展方式和對綠水青山的嚴格保護，更要在人們心中“播綠”，讓綠色居住、綠色消費、綠色出行成為人們的日常生活?？梢哉f，森林城市建設是實現(xiàn)該目標最直接、最有效的手段之一。

近幾年，我國城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)攀升，越來越多的人進入城市生活，城市格局也在發(fā)生深刻變化。除了經(jīng)濟文化、區(qū)域合作外，兼具延續(xù)性、立體性和穩(wěn)定性的生態(tài)系統(tǒng)，成為聯(lián)結(jié)城市之間關系的紐帶。森林城市建設可以協(xié)調(diào)好不同區(qū)域主體之間、當代人與后代人之間在分配和享用環(huán)境資源、分擔環(huán)境責任、維持自身生存與發(fā)展等方面的利益關系。

森林城市建設將進一步挖掘生態(tài)文明建設的潛能。“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”的理念，將最大限度地把城市建設成一個有機的近自然系統(tǒng)，城市本身包含在山水林田湖草這個生命共同體中。森林城市將在拓展區(qū)域發(fā)展空間、強化城市群內(nèi)部有機聯(lián)系和擴大生態(tài)產(chǎn)品供給等方面大有可為。

全國各地創(chuàng)建森林城市熱情高漲，被授予“國家森林城市”稱號的城市持續(xù)增多。在肯定成績的同時，也要看到一些地方對森林城市內(nèi)涵的理解存在偏差，建設過程中暴露出片面強調(diào)森林覆蓋率、過分追求景觀功能、忽略生態(tài)價值、人為將城市與鄉(xiāng)村對立等問題。對此，既要允許各地依資源稟賦在森林城市建設中求同存異，也要嚴格約束“綠色政績觀”，讓森林城市建設不因發(fā)展定位、市政規(guī)劃和主政者變化等因素被割裂打亂，一以貫之地服務于生態(tài)文明建設的大局。