4月8日,浙江省委第三巡視組對寧波市北侖區(qū)委巡察工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。陳冠軍 攝
2019年2月21日上午,浙江省金華市婺城區(qū)交通局原黨組書記、局長陳凱進(jìn)涉嫌貪污、受賄罪一案依法公開開庭審理,引起社會各界關(guān)注。陳凱進(jìn)是該區(qū)交通系統(tǒng)系列腐敗“窩案”的重點人物,在查處該系列案件中,婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共留置8人,經(jīng)過審查調(diào)查,移送檢察機關(guān)審查起訴6人,涉及犯罪金額1000余萬元。
“太厲害了,巡視巡察上下聯(lián)動的放大效果真令人難以想象!”當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂娂娯Q起大拇指點贊。據(jù)了解,該系列案件的成功查處得益于浙江省委巡視組交辦的一條問題線索。巡視組是如何發(fā)現(xiàn)問題的?省委巡視和區(qū)委巡察又是如何上下聯(lián)動,直插基層的?日前,浙江省委第四巡視組、婺城區(qū)巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者披露了案件查辦的細(xì)節(jié)。
舉報信里現(xiàn)疑云
2016年11月8日,浙江省委第四巡視組在婺城區(qū)召開了巡視“回頭看”動員會。這是距離上一次巡視結(jié)束僅過了1年多時間后,省委對婺城區(qū)殺的一個“回馬槍”。
巡視動員會后,省委巡視組按照慣例進(jìn)行廣泛的意見征集,公布舉報渠道、開展個別談話。進(jìn)駐沒多久,眾多零星的問題線索同時指向了“一個系統(tǒng)”“一個人”?!耙粋€系統(tǒng)”是政府性投資每年約9億元,下屬事業(yè)單位和企業(yè)非常多的區(qū)交通系統(tǒng);“一個人”便是該區(qū)交通局原黨組書記、局長陳凱進(jìn)。
尤其是一封反映交通局長陳凱進(jìn)“有問題”的舉報信,引起巡視組的關(guān)注。信中提到,2012年11月陳凱進(jìn)采用一次性付款500余萬元的形式購置住宅一套,同時又提到了婺城轄區(qū)內(nèi)交通工程建設(shè)、招投標(biāo)管理等方面的相關(guān)問題。
“交通系統(tǒng)工程項目繁多、資金流動大、廉政風(fēng)險高,陳凱進(jìn)更是重點關(guān)注的‘三類人’,可查性非常強?!毖惨暯M察覺到其中的異樣,決定深挖問題線索。由于本輪巡視“回頭看”采用“一托二”的方式,進(jìn)駐到婺城區(qū)的巡視力量非常有限,人手緊、任務(wù)重,怎么辦?省委巡視組決定與婺城區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)動配合,形成監(jiān)督合力。
為避免打草驚蛇,婺城區(qū)委巡察辦與審計部門聯(lián)動,啟動經(jīng)濟責(zé)任審計,將巡視組所關(guān)注的情況作為審計的重點內(nèi)容;為進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題,巡視組整合巡察辦力量,以巡視組名義,調(diào)取交通局及下屬單位的會議記錄、專項資金、工程項目和財務(wù)賬冊等資料進(jìn)行詳細(xì)核查。
隨著調(diào)查深入,陳凱進(jìn)相關(guān)問題線索逐漸浮出水面:
——違規(guī)開展工程建設(shè)。部分項目工程建設(shè)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo),建設(shè)過程中存在分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)和招投標(biāo)工作,有直接指定施工班組承攬工程等情況。
——私設(shè)小金庫。違反中央八項規(guī)定精神開支招待費,部分國有資產(chǎn)去向不明,個別干部涉嫌公款私用。
——個人問題線索。陳凱進(jìn)一次性付款購置一套住宅,房款來源存疑,且與工程建設(shè)老板存在大額資金往來等問題。
巡視結(jié)束后,巡視組將相關(guān)問題線索反饋給婺城區(qū)委。
接力巡察見“窩案”
巡視巡察整改不落實,就是對黨不忠誠。巡視反饋后,婺城區(qū)委高度重視,將巡視整改作為一項重要政治任務(wù),成立以區(qū)委書記為組長的巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組,同時立即謀劃開展“接力式”巡察,將巡視整改情況作為巡察的重要工作內(nèi)容。
2017年6月,婺城區(qū)將區(qū)交通局列為區(qū)委首輪巡察對象,對標(biāo)巡視一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。此外,巡察組還在整個交通系統(tǒng)開展“下沉式”“拉網(wǎng)式”檢查,將巡察觸角延伸到區(qū)交通局下屬單位、國有企業(yè)和工程項目現(xiàn)場,讓巡視巡察“利劍”一插到底。
“巡察組是動真格了!”巡察期間,不斷有問題線索涌入到巡察組的視線中。巡察組以省委巡視所反饋的相關(guān)問題整改為契機,借力借勢,先后以取證調(diào)查名義接觸區(qū)交通系統(tǒng)20余人,深挖細(xì)查個人信息、資金往來、項目資料。
很快,巡察組就查證了巡視“回頭看”所指出的問題線索,并進(jìn)一步厘清了區(qū)交通系統(tǒng)存在違紀(jì)違法問題。隨即,區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)區(qū)委巡察組轉(zhuǎn)辦的問題線索,組建調(diào)查專班,嚴(yán)查該區(qū)交通系統(tǒng)存在的腐敗問題。
2018年1月18日,婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對交通局下屬國企鑫隆路橋建設(shè)有限公司副總經(jīng)理陳建洪采取留置措施。沒過多久,該公司辦公室主任兼出納王艷輝、項目負(fù)責(zé)人張慶有、總經(jīng)理崔慶豐等也先后被采取了留置措施。隨著口供的突破和外圍取證的跟進(jìn),鑫隆路橋建設(shè)有限公司私設(shè)小金庫、挪用公款等問題被一一查實。
“我不喜歡玉石的,這塊玉我買來后就丟在辦公室里一直沒有去動它,我也知道這玉并不值錢?!睘橛懞藐悇P進(jìn),某工程企業(yè)老板王某先后以高于市場價數(shù)倍的價格購買了陳凱進(jìn)的玉石,共計支付了60余萬元人民幣。
越來越多的證據(jù)也證實了陳凱進(jìn)利用職權(quán)之便,為相關(guān)人員職務(wù)安排、承攬工程業(yè)務(wù)等提供幫助,以高價賣玉、高價賣房等“交易型”方式受賄的犯罪事實。調(diào)查顯示,從2010年至2018年期間,陳凱進(jìn)收受相關(guān)人員所送錢款共計人民幣298.5萬元。2018年7月13日,婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對陳凱進(jìn)采取了留置措施。同年11月23日,陳凱進(jìn)被開除黨籍和公職。至此,籠罩婺城區(qū)交通系統(tǒng)的腐敗烏云終于被撥開。
上下聯(lián)動聚合力
一條問題線索引發(fā)了當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)“地震”。該系列“窩案”在該區(qū)涉及人員廣、職務(wù)層級多、犯罪形式多、涉案金額大。從省委巡視組發(fā)現(xiàn)到移交問題線索,再到區(qū)委巡察組緊盯不放,區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成功查處,巡視巡察上下聯(lián)動、同頻共振,產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果。
省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,該系列“窩案”是浙江巡視巡察同向發(fā)力查處的典型案例。為進(jìn)一步形成巡視巡察監(jiān)督合力,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,浙江省委積極探索建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng),著力構(gòu)建橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全省“一盤棋”的巡視巡察監(jiān)督工作格局。
上借下力,下借上勢,巡視巡察如何高效聯(lián)動,制度是關(guān)鍵。早在2018年7月,浙江就出臺了《關(guān)于建立全省巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的實施意見》。實施意見從任務(wù)部署、組織方式、成果運用、信息共享、輿論宣傳、整合力量等六方面明確了聯(lián)動機制,為巡視巡察聯(lián)動提供了制度保障。
“常山縣東案鄉(xiāng)金源村村委會主任王才貴,明知自己母親不符合低保條件,仍將其列為低保對象,違規(guī)領(lǐng)取低保補助金9414元,王才貴受到黨內(nèi)警告處分?!边@是浙江省、市、縣三級圍繞脫貧攻堅領(lǐng)域開展專項巡視巡察查處的一個典型案例。以專項巡察、授權(quán)巡察、提級巡察、交叉巡察等方式為抓手,浙江將巡視巡察擰成一股繩,實現(xiàn)了監(jiān)督觸角的有效延伸。
“巡視組站位高,經(jīng)驗豐富,權(quán)威性強,對巡察工作給予了強有力的指導(dǎo)和幫助?!闭憬〗煌都瘓F(tuán)是省委第四輪巡視中巡視巡察聯(lián)動的試點單位。聯(lián)動過程中,巡視組多次專題聽取巡察情況匯報,對國企內(nèi)部巡察工作進(jìn)行指導(dǎo),并根據(jù)省委巡視重點明確下一步巡察重點。
在巡視組的指導(dǎo)下,該輪巡察中,省交投集團(tuán)向4個三級單位、2個四級單位進(jìn)行延伸巡察,目前已完成對26家單位的巡察。同步巡察也給省委巡視組提供了重要的問題線索,有效彌補了巡視力量不足的問題。“巡察做前哨,巡視做后盾,巡視組的‘威’與巡察組的‘熟’相互借力,使得巡視巡察效應(yīng)疊加。”省委巡視機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
為推動巡察提速增效,浙江還推行市縣巡察工作報備制度,督促市縣黨委向上級巡視(巡察)辦報備巡察有關(guān)情況,同時深入開展巡察專項檢查,目前已對9個設(shè)區(qū)市、17個市縣巡察工作開展專項檢查,有效督促市縣黨委切實扛起巡察主體責(zé)任。
巡視巡察聯(lián)動,監(jiān)督見成效。2017年6月十四屆省委換屆至今年3月底,浙江市縣巡察組已累計巡察11734個黨組織(含村居黨組織),發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面的問題116191個,移交涉及黨員干部的問題線索9489條,共立案2174件,黨紀(jì)政務(wù)處分2160人,移送司法機關(guān)處理288人。
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