作者：張翼燕(中國科學技術信息研究所研究員)

當前，科技創(chuàng)新已成為應對經(jīng)濟社會挑戰(zhàn)的重要手段，各國均積極應對，從宏觀、中觀和微觀層面，在戰(zhàn)略政策、目標設定、措施執(zhí)行等方面，不斷探索和發(fā)展，以最大化實現(xiàn)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

科技創(chuàng)新戰(zhàn)略把解決經(jīng)濟和社會問題作為重要方向

世界主要國家和地區(qū)的科技戰(zhàn)略中，科技發(fā)展仍是其重要但已非唯一方向，解決經(jīng)濟和社會問題成為新增的方向。培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)，就應對社會挑戰(zhàn)提出具體的政策指導原則和目標，是當前各國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，日本和韓國的科學技術基本計劃、德國的高技術戰(zhàn)略、歐盟的框架計劃等，無不體現(xiàn)了這一特點。

案例一

日本科技創(chuàng)新政策的歷史變遷，與社會經(jīng)濟動向緊密相關。由于美日貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，1985年廣場協(xié)議簽署后，日本采取了量化寬松政策。泡沫經(jīng)濟破滅后，日本經(jīng)歷了“失去的十年”，經(jīng)濟長期處于停滯狀態(tài)。民間部門研發(fā)投資逐漸縮減，由政府牽頭加大研發(fā)投資成為強化產(chǎn)業(yè)競爭力的新課題。在這種情況下，日本提出了“科技立國”國策，在1995年頒布了科學技術基本法，并于1996年開始實施科學技術基本計劃。在此背景下，以往的1～3期“基本計劃”都將政策重點放在確保政府研發(fā)投資、改革研發(fā)體制(擴充博士后人才隊伍、改善競爭環(huán)境等)、明確研發(fā)戰(zhàn)略重點、完善研發(fā)設施、促進國際交流合作等方面。

到了《第4期科技基本計劃》，日本所處的國際競爭環(huán)境已發(fā)生新的變化，迫切需要提升國際競爭力，推動社會變革。為此，日本政府將研發(fā)重點從“以科技領域為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越鉀Q問題為目標”。計劃開篇就強調(diào)創(chuàng)新的重要性，“科技創(chuàng)新政策”的表達形式首次出現(xiàn)。

在《第5期科技基本計劃》中，日本政府明確將科技創(chuàng)新政策定位為發(fā)展經(jīng)濟、社會及公共事業(yè)的主要政策，并加以大力推進。面向未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和社會變革，日本提出了建設“世界上最適宜創(chuàng)新的國家”，打造豐富人們生活的“超智能社會”，深化科技創(chuàng)新和社會的關系。

案例二

“高技術戰(zhàn)略”是德國的一項綜合的、所有政府部門全面參與的國家戰(zhàn)略，旨在通過結構性的、更大力度的提升德國經(jīng)濟中研究和創(chuàng)新的含量，保持其在全球競爭中的地位。

2006年高技術戰(zhàn)略首次發(fā)布，提出了17個具有市場潛力的具體科技領域。隨著“新高技術戰(zhàn)略——創(chuàng)新為德國”在2010年和2014年推出以及“研究與創(chuàng)新為人民——高技術戰(zhàn)略2025”在2018年推出，高技術戰(zhàn)略不斷發(fā)展，創(chuàng)新理念也開始了全面的變革，不僅包括技術創(chuàng)新，同時包括社會創(chuàng)新?？茖W、研究和創(chuàng)新領域的活動被視為應對全球社會挑戰(zhàn)的能動者。高技術戰(zhàn)略以社會需求為導向，目的是解決當代的重大社會挑戰(zhàn)。

具體來說，在2010年高技術戰(zhàn)略中，德國聯(lián)邦政府設立了十大未來項目。2014年的高技術戰(zhàn)略進一步推進未來項目，并聚焦于六個“優(yōu)先的未來任務”。今年剛剛發(fā)布的高技術戰(zhàn)略則針對德國研究與創(chuàng)新政策的未來發(fā)展方向，確定了三大行動領域，第一個就是“解決社會挑戰(zhàn)”，下設六大主題：健康和護理；可持續(xù)、能源和氣候；交通工具；城市和鄉(xiāng)村；安全；經(jīng)濟和工作4.0。這些未來項目和未來任務的最終目標是：努力尋找能夠提高生活質(zhì)量、保護生存基礎、保障德國經(jīng)濟在全球主要市場占據(jù)競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)化解決方案。

科技與創(chuàng)新政策的前瞻研究植根于經(jīng)濟社會愿景

研究與創(chuàng)新成果要對社會經(jīng)濟發(fā)揮充分影響，通常需要五年、十年甚至更長時間。世界主要國家和地區(qū)在確定科技創(chuàng)新政策的方向時，通常立足于長遠視角，從社會經(jīng)濟出發(fā)，開展前瞻性研究。

歐盟近期開展的項目《地平線轉(zhuǎn)折——歐盟未來研究與創(chuàng)新政策展望》，植根于社會經(jīng)濟背景，研究2035—2040年歐洲研究與創(chuàng)新的需求和機遇。報告先假設2035—2040年的社會經(jīng)濟情況，從“衛(wèi)生”“安全與適應”“氣候與能源”“環(huán)境與生態(tài)資源和服務”“城市化”“創(chuàng)新加速：人和技術會聚”“全球政治和社會背景”等7個領域出發(fā)，設想了歐洲的未來，描繪了19個經(jīng)濟社會的目標情境。要實現(xiàn)這些情境，研究與創(chuàng)新是重要抓手。因此，歐盟未來研究與創(chuàng)新政策以此為參考框架，并將其中一些研究方向在第9框架計劃中予以考慮。

日韓等國家在制訂《科學技術基礎計劃》時，采用技術預測的調(diào)查結果，以此選定未來國家核心關鍵技術，并提供配套政策措施。技術預測同樣基于未來經(jīng)濟社會發(fā)展。以韓國第5次技術預測為例，工作組首先收集國內(nèi)外最新的未來展望資料并進行分析，推導出經(jīng)濟社會發(fā)展的五大發(fā)展方向和40個發(fā)展趨勢。接下來從中挑選出對韓國社會經(jīng)濟影響較大的100個問題，對相關的社會經(jīng)濟和科學技術方面的需求進行分析。由此確認到2040年需要開發(fā)的未來技術。

重大使命導向的新型研發(fā)管理方式興起

當前，以經(jīng)濟社會重大使命為導向的新型研發(fā)管理政策正在以歐盟為代表的主要國家和地區(qū)興起。這是因為，創(chuàng)新既有速度也有方向，使命導向提供了一種控制和引導研究和創(chuàng)新力量的方式，不僅可以刺激經(jīng)濟活動和經(jīng)濟增長，還可以找到創(chuàng)新的解決方案來應對最緊迫的挑戰(zhàn)。

歐盟把使命導向政策作為新的研究與創(chuàng)新框架計劃“地平線歐洲”的著力點之一。實行使命導向型研發(fā)創(chuàng)新政策，將改變歐盟以往縱向主題過于寬泛、資助項目量大分散、筒倉效應明顯的局面。歐盟使命導向研發(fā)創(chuàng)新的選擇是一項非常復雜的工作，共有五大標準。其中首個標準即是：“具有廣泛社會意義”。使命應向公眾明確表明，通過在歐盟一級開展雄心勃勃、大膽果敢的行動，能探索出解決人們?nèi)粘Ｉ钐魬?zhàn)的方案。使命必須與社會關鍵挑戰(zhàn)如可持續(xù)性、不平等問題、健康、氣候變化、提高國家福利質(zhì)量等問題相關。使命不能僅與某個成員國的民眾相關、也不能僅與歐洲的一小部分人相關，而是應該惠及或鼓舞大部分歐洲人。

澳大利亞在《澳大利亞2030——創(chuàng)新促進繁榮》中指出，未來幾十年，國家將會面臨經(jīng)濟、地緣政治、環(huán)境和社會上的重大挑戰(zhàn)。澳政府將迎來啟動一系列“國家使命”項目的機遇，由政府推動大規(guī)模舉措以應對重大挑戰(zhàn)。澳大利亞創(chuàng)新和科學理事會建議：設立“基因組學與精準醫(yī)療國家使命”項目，推動澳大利亞成為世界上最健康的國家；確定一個框架，繼續(xù)遴選和執(zhí)行其他“國家使命”項目，潛在項目包括：恢復珊瑚礁——保衛(wèi)大堡礁2030項目、氫能城市項目。