中新網(wǎng)客戶端北京2月22日電(記者 張尼)22日，在北京發(fā)布的一則綠皮書指出，中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險60歲以下參保繳費人數(shù)未來20年將呈緩慢上升趨勢，年均增長2.70%左右，到2026年達峰值45828.8萬人。此外，綠皮書強調(diào)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費率已成大勢所趨。

資料圖  中新社記者 泱波 攝

60歲以下參保繳費人數(shù)將在2026年達到峰值

22日，中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所與社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布了《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告(2019)No. 10》。

根據(jù)綠皮書分析，2018年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險60歲以上參保人數(shù)約為16557.7萬人(根據(jù)《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2017年60歲以上實際參保人數(shù)為15598萬人)。

由于人口老齡化趨勢較快，盡管職工基本養(yǎng)老保險不斷擴面，未來20年內(nèi)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)仍將快速增長，到2036年達到32345.4萬人，年均增長約3.85%。2037年以后領(lǐng)取人數(shù)趨于穩(wěn)定，到2050年緩步增至32476.8萬人，年增長約0.03%。

此外，2018年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險60歲以下參保繳費人數(shù)約為37354.5萬人。未來20年參保繳費人數(shù)將呈緩慢上升趨勢，年均增長2.70%左右，到2026年峰值45828.8萬人。

2027～2045年參保繳費人數(shù)逐年下降，年均減少2.8個百分點。受人口老齡化和職工基本養(yǎng)老保險擴面等影響，2046年開始城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)下降趨勢加快，到2050年參保人數(shù)約19846.1萬人，年均減少約5.78%。

資料圖。 張云 攝

下調(diào)養(yǎng)老保險繳費率已成大勢所趨

綠皮書強調(diào)，中國制度規(guī)定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的法定總繳費率為28%，其中，企業(yè)繳費為20%左右，個人繳費為8%。對于城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員，繳費比例為20%，完全由個人承擔。

較高的名義繳費率雖然在一定程度上可以保證繳費收入，但對于企業(yè)而言，這相當于增加了用工成本，會給企業(yè)帶來較大負擔。

近年來，為減輕企業(yè)負擔、增強企業(yè)活力，促進職工現(xiàn)金收入的增加，國務(wù)院提出自2016年5月起開始階段性降低社保費率，規(guī)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例可降低至20%；單位繳費比例在20%且基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可降低至19%。

目前北京、湖南、甘肅、寧夏、重慶、四川、貴州、江蘇、安徽、江西、新疆、山西、上海、天津、湖北、廣西、河南、海南和云南等19個省份宣布下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險費率，其中上海從21%降至20%，其余省份由20%下調(diào)到19%。

綠皮書認為，考慮到當前經(jīng)濟運行對中國基金征繳的影響，2018年4月，中國繼續(xù)提出企業(yè)養(yǎng)老保險降費的政策將持續(xù)到2019年4月30日，可見，繳費率的下降已是大勢所趨。繳費率的下降會對當期基金收支帶來較大挑戰(zhàn)。

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鼓勵用人單位建立企業(yè)年金和職業(yè)年金制度

綠皮書建議，在這些基本養(yǎng)老保險制度下，啟動適度降低基本養(yǎng)老保險名義費率，根據(jù)綠皮書的測算，全國各地的基本養(yǎng)老保險費率可以設(shè)定在16%~20%。

積極鼓勵用人單位建立企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，加強職業(yè)年金和企業(yè)年金基金的投資運營，實現(xiàn)基金的保值增值。此外，完善稅收激勵政策，發(fā)展完全積累型的個人儲蓄養(yǎng)老金，實行市場化運營。

綠皮書還強調(diào)為了實現(xiàn)這些改革，需要注意四個問題。

一是基本養(yǎng)老金的待遇水平不宜過高，既為補充養(yǎng)老金制度留下空間，也避免待遇水平過高可能引起的財務(wù)失衡與財政負擔。

二是要體現(xiàn)適當?shù)拇鏊讲罹嗪图钚?，但是待遇差距不宜過大，尤其是不能因此而出現(xiàn)逆向的收入再分配，導(dǎo)致不同群體收入差距過大。

三是基本養(yǎng)老金制度由中央政府直接管理，同時建立各級政府的繳費考核體系與責任分擔機制，防止責任、風險上移。

四是建立科學(xué)、動態(tài)的基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，以各地生活成本變動作為待遇調(diào)整的參考依據(jù)，并且注意維持不同群體基本養(yǎng)老金水平的公平性。(完)