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保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

——聚焦貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體舉措

光明日?qǐng)?bào)記者 劉坤

今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。如何加快經(jīng)濟(jì)體制改革？減稅降費(fèi)有哪些具體舉措？怎樣解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題？1月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)朱鶴新圍繞相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

1.增強(qiáng)微觀主體活力 推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)

近來(lái)，國(guó)家發(fā)改委調(diào)動(dòng)民間投資積極性，聚焦精準(zhǔn)補(bǔ)短板，不斷提高投資效益，確保有限資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。

投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”之一，其重要性不言而喻。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。對(duì)此，連維良表示，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，重點(diǎn)是堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)”“改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度。

連維良介紹，在建設(shè)方面，要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)民生和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，尤其是補(bǔ)上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等方面短板；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。在改造方面，要加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新力度。

“發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞‘大水漫灌’式的強(qiáng)刺激?！边B維良說(shuō)。

另外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加快經(jīng)濟(jì)體制改革。要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。

對(duì)此，連維良表示，國(guó)家發(fā)改委將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，重點(diǎn)圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革落地落實(shí)——

一是圍繞鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果推進(jìn)改革。深化投融資體制改革，更加有效地補(bǔ)短板；深化價(jià)格改革，更加有效地降成本；深化市場(chǎng)主體退出制度改革，更加有效地去產(chǎn)能；深化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度改革，更加有效地去杠桿。

二是圍繞增強(qiáng)微觀主體活力推進(jìn)改革。加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神力度，加大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化力度。

三是圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈水平推進(jìn)改革。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)要素供給，深化電力體制改革；推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)體制改革，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度；推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，更大力度放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。

四是圍繞暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)推進(jìn)改革。打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體良性循環(huán)；打通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大良性循環(huán)，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制；打通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

“我們將以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開(kāi)局，保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?！边B維良說(shuō)。

2.財(cái)政政策加力提效 減稅降費(fèi)政策逐步落地

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模。

許宏才認(rèn)為，“加力”指的是加大減稅降費(fèi)力度和財(cái)政支出力度。要推動(dòng)更大規(guī)模減稅，堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動(dòng)更明顯降費(fèi)，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)亂收費(fèi)查處和整治力度。同時(shí)，要適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。

“增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，不意味著放松對(duì)地方政府債務(wù)的管理?！痹S宏才強(qiáng)調(diào)，要在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時(shí)，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)或變相舉債，健全專(zhuān)項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”。

在許宏才看來(lái)，“提效”指的是提高財(cái)政資金的配置效率和使用效益。提高財(cái)政資金配置效率，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投入；政府要過(guò)緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。提高財(cái)政資金使用效益，要更好推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，繼續(xù)盤(pán)活財(cái)政存量資金，將難以支出的長(zhǎng)期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于急需資金支持的領(lǐng)域。

“減稅降費(fèi)是積極的財(cái)政政策加力提效的重要內(nèi)容，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措?！痹S宏才介紹，2018年，減稅降費(fèi)政策措施對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用，全年減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3萬(wàn)億元。

許宏才表示，2019年，要對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度；要深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅；要全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)；要配合相關(guān)部門(mén)，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

“減稅降費(fèi)政策逐步落地，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！痹S宏才說(shuō)。

3.貨幣政策保持穩(wěn)健 把握好松緊適度的“度”

2018年以來(lái)，中國(guó)人民銀行實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢(shì)變化，前瞻性地采取了一系列逆周期調(diào)節(jié)措施。

“總的來(lái)看，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度較為穩(wěn)固?！敝禚Q新說(shuō)，初步統(tǒng)計(jì)，2018年全年，新增人民幣貸款16.17萬(wàn)億元，同比多增2.64萬(wàn)億元，多增量是上年同期的3倍，年末貸款余額同比增長(zhǎng)13.5%，較上年末提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。2018年11至12月，民營(yíng)企業(yè)發(fā)債規(guī)模同比增長(zhǎng)70%。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，朱鶴新也指出，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)，經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)可能更加復(fù)雜。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

對(duì)此，朱鶴新認(rèn)為，“穩(wěn)健”是貨幣政策的工作原則和指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了貨幣政策要以穩(wěn)為主，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。貨幣政策保持穩(wěn)健，并不意味著一成不變。貨幣條件要與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)及物價(jià)穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度。要根據(jù)形勢(shì)的變化增強(qiáng)貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對(duì)性，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。

“把握好松緊適度的‘度’，既要保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！敝禚Q新說(shuō)，一方面，要把握好總量，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供足夠的金融支持，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定；另一方面，要做好定向調(diào)控和“精準(zhǔn)滴灌”，特別是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的支持力度。

朱鶴新表示，今后要持續(xù)通過(guò)政策來(lái)引導(dǎo)，通過(guò)平臺(tái)搭建來(lái)支撐，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會(huì)貸的問(wèn)題，督促商業(yè)銀行加大主動(dòng)投放力度，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年01月16日 10版）