【智庫答問】 

寫在前面

“以人民為中心”，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想最為鮮明的特點(diǎn)。在剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上，人民立場、人民情懷在總書記的每一次重要講話中生動(dòng)體現(xiàn)，在《政府工作報(bào)告》的每一項(xiàng)工作部署中貫穿始終。

2019年，人民對(duì)美好生活有哪些新期待？如何在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)？光明智庫聯(lián)合光明網(wǎng)輿情中心統(tǒng)計(jì)出“2019全國兩會(huì)民生話題Top10”，并請智庫專家透視熱詞中的新成績、新期待、新舉措。

今后一段時(shí)間內(nèi)，光明智庫將以系列訪談形式持續(xù)聚焦這些民生熱詞，和您共同為“實(shí)施方案”建言。敬請關(guān)注。

本期嘉賓

中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部主任 龔維斌

北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授 宋貴倫

華中科技大學(xué)國家治理研究院院長 歐陽康

1.“越來越關(guān)注群眾身邊的事、日常生活的事”

光明智庫：每年的全國兩會(huì)，都是民生問題的集中討論場，也是黨和政府一年來改善民生成績的大檢閱和了解未來民生政策的透視窗。今年兩會(huì)，據(jù)我們的調(diào)查，百姓尤其關(guān)注生態(tài)、就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧等十個(gè)民生問題。請您具體談?wù)劺习傩諏?duì)美好生活有哪些新向往和新期待？

宋貴倫 郭紅松繪

宋貴倫：今年兩會(huì)的民生熱詞更加貼近百姓生活，說明各界越來越關(guān)注群眾身邊的事、日常生活的事。

其中生態(tài)環(huán)保受關(guān)注程度很高，可見人們對(duì)生活環(huán)境越來越重視了。近年來，我國環(huán)境治理取得了明顯成效，這進(jìn)一步增強(qiáng)了大家對(duì)建設(shè)綠色家園的信心。就業(yè)是民生之本，關(guān)系著千家萬戶的生活，得到了很高關(guān)注。養(yǎng)老問題熱度不減，現(xiàn)在中國的老齡人口，按60歲以上算有近2.5億人，65歲以上有1.7億人。他們的服務(wù)問題涉及絕大多數(shù)家庭，但是我們在這方面的服務(wù)供給仍然不足。

從這些熱詞可以看出，人們的民生訴求正在發(fā)生變化：不僅繼續(xù)注重保障民生，而且更加注重改善民生。廣大群眾對(duì)美好生活更加充滿期待。

龔維斌 郭紅松繪

龔維斌：十個(gè)民生熱詞中既有老話題也有新話題。生態(tài)、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療等均屬于近年來兩會(huì)期間網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)話題。今年出現(xiàn)了減稅降費(fèi)、休假制度、生育制度以及三大運(yùn)營商套餐資費(fèi)等新話題。

人們對(duì)環(huán)境保護(hù)、就業(yè)的關(guān)注度高漲，對(duì)收入分配的關(guān)注度有所下降。民生熱點(diǎn)及其熱度變化表明，我國城鄉(xiāng)居民正在進(jìn)入生活質(zhì)量全面提升時(shí)期，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量非常關(guān)注，迫切希望生態(tài)環(huán)境越來越好；人們希望有穩(wěn)定的職業(yè)和體面的收入；人們希望老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；人們希望有更多的閑暇時(shí)間來享受生活、充實(shí)自己；人們對(duì)于家庭政策越來越重視，希望政府提供更優(yōu)質(zhì)的育兒支持。

十大民生熱詞中除生態(tài)環(huán)境和企業(yè)減稅降費(fèi)外，其余8個(gè)都緊緊圍繞個(gè)人和家庭的全生命周期，涉及結(jié)婚生子、就業(yè)、養(yǎng)老、健康和休閑，表明人們對(duì)提升生活質(zhì)量的追求是全面的、全過程的。

歐陽康 郭紅松繪

歐陽康：的確，人民對(duì)美好生活的向往正在不斷拓展和提升，主要呈現(xiàn)三個(gè)顯著特征：

視域轉(zhuǎn)換。人們的關(guān)注點(diǎn)從衣食住行等內(nèi)部條件逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等外部條件，反映了人們生活方式和思維方式的顯著轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境問題熱度高漲，說明黨的十八大以來加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為人民群眾的共識(shí)，成為衡量生存與發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

需求提升。人們不僅關(guān)注直接所得，還關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。這反映了新時(shí)期我國勞動(dòng)力市場的新變化，需要提供更多就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)社會(huì)勞動(dòng)的公平公正提出了更高要求。

重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。人們從主要關(guān)注個(gè)體的生存發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u關(guān)注新型社會(huì)人群和相應(yīng)生產(chǎn)與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。一方面，養(yǎng)老和醫(yī)療備受關(guān)注，呼喚著社會(huì)服務(wù)和生產(chǎn)業(yè)態(tài)的變革；另一方面，在決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，貧困人口和弱勢群體問題引起了更多關(guān)注。

（光明網(wǎng)輿情中心統(tǒng)計(jì)）

2.以新期盼和新要求為路標(biāo)，指引未來發(fā)展方向

光明智庫：民眾的關(guān)注和期待，與今天全面深化改革面臨的新形勢、新任務(wù)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展有什么聯(lián)系？

歐陽康：群眾的新期盼和新要求，是當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分問題的現(xiàn)實(shí)映射，是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要內(nèi)容。目前存在的很多問題反映出不同人群的個(gè)性化社會(huì)服務(wù)尚未得到很好滿足。這些新期盼和新要求作為路標(biāo)，指引著未來的新興領(lǐng)域和發(fā)展方向。

宋貴倫：經(jīng)過40年改革開放，我們的國家有底氣、有理由更加關(guān)注保障和改善民生，也有條件、有能力實(shí)現(xiàn)更加美好的生活。

在河北省新樂市醫(yī)院國醫(yī)堂，民生街小學(xué)的學(xué)生在了解診脈知識(shí)。新華社發(fā)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，全面深化改革，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為人民謀幸福。當(dāng)前，全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，大多與民生保障、社會(huì)治理問題相關(guān)。從改善民生的視角來思考并破解發(fā)展中的問題，是重要的思想方法和工作方法。我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷提高保障和改善民生水平，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，讓老百姓得到更多實(shí)惠。

龔維斌：民之所盼，政之所向。具體來說，老百姓之所以關(guān)注休假制度，是期盼有更多的休閑時(shí)間，用來陪伴子女和父母，充分地享受家庭生活的樂趣，或者外出旅游，充實(shí)提升自己。這是人們追求美好生活的表現(xiàn)。人們關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療、生育制度，是希望生活沒有后顧之憂，同時(shí)也希望生活更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)，這些都是改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。而有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、三大運(yùn)營商套餐資費(fèi)問題，主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、政府管理方式需要?jiǎng)?chuàng)新密切相關(guān)。

3.要在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫、求實(shí)效

光明智庫：今年的《政府工作報(bào)告》，民生議題占據(jù)很大比重，體現(xiàn)出努力解決新時(shí)代民生難點(diǎn)痛點(diǎn)問題的特征?！墩ぷ鲌?bào)告》送出了哪些“民生大禮包”？您如何看待其中關(guān)于改善民生的成績總結(jié)、問題查找和工作部署？

龔維斌：今年的“民生大禮包”亮點(diǎn)紛呈：一是實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)更多高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。二是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷。三是“一老一小”受到格外重視，大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障。四是在減稅降費(fèi)方面，中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置。五是今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。

宋貴倫：李克強(qiáng)總理談到，我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中持續(xù)改善民生，抓住民生的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，一件一件去做。這充分體現(xiàn)了黨和政府解決民生難點(diǎn)痛點(diǎn)問題的決心。一些民生問題雖然很小，但僅靠一個(gè)地方、一個(gè)部門很難有效解決，要靠統(tǒng)一的公共服務(wù)政策，要靠政府有力推動(dòng)，才能真正解決好。我國改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，要在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫、求實(shí)效。

歐陽康：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)心和重視民生工作，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。今年《政府工作報(bào)告》繼續(xù)以積極求實(shí)的態(tài)度總結(jié)民生工作，解析民生問題，部署民生事業(yè)發(fā)展。主要特點(diǎn)有：

涉及面廣，涵蓋了人民生活中的各個(gè)領(lǐng)域、主要層次和基本內(nèi)容，其目標(biāo)就是要讓廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往都有實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)與空間，為全面建成小康社會(huì)提供支撐，彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

針對(duì)性強(qiáng)，關(guān)注民生事業(yè)中的短板，回應(yīng)人民高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，對(duì)某些特殊領(lǐng)域、弱勢人群的特殊難點(diǎn)痛點(diǎn)問題做出特別的安排和部署。

可操作性強(qiáng)，對(duì)一些民生問題提出了具體的實(shí)現(xiàn)途徑和工作部署，展示了對(duì)人民高度負(fù)責(zé)任的政府形象。

4.“發(fā)展是解決當(dāng)前民生難題的總鑰匙”

光明智庫：對(duì)于如何更好地滿足群眾訴求，切實(shí)改善民生、促進(jìn)發(fā)展，您有哪些建議？

宋貴倫：提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不能政府唱“獨(dú)角戲”，也不能政府和市場唱“二人轉(zhuǎn)”，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場、社會(huì)“三位一體”，共建共治共享。

首先，充分發(fā)揮城市街道辦事處綜合協(xié)調(diào)作用。認(rèn)真總結(jié)推廣北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作經(jīng)驗(yàn)，將政府、市場和社會(huì)的力量聚集在街道社區(qū)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”和基層社會(huì)治理問題。

其次，大力加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。讓社會(huì)組織成為社會(huì)公益服務(wù)的主力軍、政府公共服務(wù)的好幫手、市場便民服務(wù)的好伙伴。

再次，加快推進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。所謂社會(huì)企業(yè)，就是以公益為目標(biāo)、以企業(yè)運(yùn)行為手段的經(jīng)濟(jì)組織，比如城市物業(yè)、家政服務(wù)等。推進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，一方面，政府要出臺(tái)政策、積極培育；另一方面，要結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，把一些社會(huì)事業(yè)單位和社會(huì)組織轉(zhuǎn)化為社會(huì)企業(yè)。

最后，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。民生服務(wù)精準(zhǔn)化、社會(huì)管理精細(xì)化，離不開專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍和管理者隊(duì)伍。

歐陽康：要強(qiáng)化民生工作在治國理政中所具有的重要作用。民生工作直接關(guān)系千家萬戶，涉及每一位群眾的獲得感、幸福感、安全感。

民生工作是治國理政復(fù)雜系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，要納入全面深化改革和擴(kuò)大開放的總體進(jìn)程中。通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)的全面發(fā)展，使民生得到保障和實(shí)現(xiàn)；通過民生工程的發(fā)展，為社會(huì)文明進(jìn)步提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更加強(qiáng)勁的動(dòng)力。

民生工程不僅要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和超前預(yù)研，也要注重觀念更新和制度建設(shè)，重在加強(qiáng)社會(huì)治理體系的更新與完善。不僅要大力激發(fā)全社會(huì)各種資源和各種力量參與社會(huì)建設(shè)，更重要的是激發(fā)全體民眾的主體意識(shí)和主人翁責(zé)任感，在為社會(huì)服務(wù)的過程中創(chuàng)造價(jià)值、收獲幸福。

龔維斌：一是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。發(fā)展是解決當(dāng)前民生難題的總鑰匙，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，特別要大力支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)克服困難、健康發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在做大“蛋糕”的同時(shí)要努力分好“蛋糕”，防止收入差距過大。二是大力發(fā)展休閑旅游、健康衛(wèi)生、文化娛樂、生活服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供保障，同時(shí)又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是大力發(fā)展教育事業(yè)，努力提高普通群眾及其子女的人力資本，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。四是健全社會(huì)保障制度，發(fā)揮社會(huì)政策托底的功能。重點(diǎn)關(guān)注和解決進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工、農(nóng)村的留守人員、殘疾人士、下崗失業(yè)職工等弱勢群體的生產(chǎn)生活困難。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：

光明日報(bào)全媒體記者 王斯敏、張勝、覃慶衛(wèi) 

實(shí)習(xí)生 王美瑩

《光明日報(bào)》（ 2019年03月20日 07版）