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實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，統(tǒng)籌考慮了增強(qiáng)發(fā)展后勁與財(cái)政可持續(xù)，既是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。

受國務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。

預(yù)算報(bào)告被形象地稱作“國家賬本”。今年財(cái)政資金怎么花，重點(diǎn)領(lǐng)域支出如何保障？針對社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題，記者采訪了代表委員。

減稅降費(fèi)激活力，改善民生出實(shí)招

2018年，我國大力實(shí)施減稅降費(fèi)，全年為企業(yè)和個人減稅降費(fèi)約1.3萬億元。“企業(yè)切實(shí)感受到減稅降費(fèi)的力度之大?！焙Ｄ鲜≠僦菔惺虚L朱洪武代表舉例，比如享受減半征收企業(yè)所得稅政策范圍擴(kuò)大，使海南許多從事旅游業(yè)、零售業(yè)的小店鋪都成為直接受益者。

“從2013年到2017年，僅營改增一項(xiàng)，就累計(jì)減稅2.1萬億元，加上小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希委員說，減稅降費(fèi)，對于經(jīng)營好的企業(yè)而言是錦上添花，對于困難企業(yè)來說是雪中送炭，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，具有長效性。

江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華委員說：“對于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，財(cái)政投入力度只增不減。特別是污染防治支持資金高速增長，彰顯了堅(jiān)持綠色發(fā)展的決心?！?/p>

2018年，中央財(cái)政對社會民生領(lǐng)域的投入繼續(xù)增長?！爸醒胴?cái)政教育轉(zhuǎn)移支付的84.4%投向中西部地區(qū)，并向貧困地區(qū)傾斜，能有力地補(bǔ)短板、促發(fā)展?！眲⒛救A委員說。

積極的財(cái)政政策加力提效，今年減稅降費(fèi)近2萬億元

今年財(cái)政政策如何發(fā)力？“積極的財(cái)政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！眲⑸邢Ｎ瘑T說。

全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，較之以往規(guī)模更大，這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別期盼的。預(yù)算報(bào)告提出，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。從今年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

“今年減稅是普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)是降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，更多的企業(yè)將從中受益?！眲⑸邢Ｎ瘑T認(rèn)為，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，統(tǒng)籌考慮了增強(qiáng)發(fā)展后勁與財(cái)政可持續(xù)，既是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。

民生支出一點(diǎn)都不能少，提高財(cái)政資金配置效率

積極的財(cái)政政策“加力”，還體現(xiàn)在加大財(cái)政支出力度上。

“2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算安排，均與重大決策部署對標(biāo)對表，在收支安排上做到了統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、保障有力?！睆V東省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍代表認(rèn)為。

今年財(cái)政支出超過23萬億元，增長6.5%。從財(cái)政支出形勢看，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力等，都需要予以重點(diǎn)保障。

——大力支持脫貧攻堅(jiān)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。

——積極支持污染防治。中央財(cái)政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點(diǎn)，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%。

——提高養(yǎng)老保障水平，推進(jìn)健康中國建設(shè)。按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年520元。

“中央財(cái)政加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)托底能力，這對基層政府來說是場及時雨?！贝鬟\(yùn)龍代表說，中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，對老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長14.7%，均超過了財(cái)政收入增速。

“全國一般公共預(yù)算收入增長5%，全國一般公共預(yù)算支出增長6.5%，赤字率由2.6%適度提高到2.8%是穩(wěn)妥合理的，也為今后留出了政策空間。”劉尚希委員認(rèn)為。

“提高財(cái)政資金配置效率，就是要好鋼用在刀刃上。在預(yù)算安排上要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，該保的支出保障好，該減的支出一定要減下來。”戴運(yùn)龍代表認(rèn)為，預(yù)算報(bào)告在增加民生等領(lǐng)域投入的同時，對政府過緊日子也有明確要求，對一般性支出按照不低于5%的比例壓減，并取消低效無效支出，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

（本報(bào)記者李麗輝、曲哲涵、邱超奕、溫素威、謝衛(wèi)群、韓鑫采寫）

（稿件來源：人民日報(bào)中央廚房麻辣財(cái)經(jīng)工作室）

《 人民日報(bào) 》（ 2019年03月07日 10 版）