中國人民政治協(xié)商會(huì)議湖北省第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于十二屆一次會(huì)議以來提案工作情況的報(bào)告

——2019年1月13日在政協(xié)湖北省第十二屆委員會(huì)第二次會(huì)議上

張柏青

各位委員：

我受政協(xié)湖北省第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告省政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來的提案工作，請(qǐng)予審議。

一、提案的辦理情況

省政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以飽滿的政治熱情和高度的責(zé)任感、使命感運(yùn)用提案積極履職，共提交提案712件，經(jīng)審查立案653件，其中各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)等形成的集體提案186件，占28.5%。這些提案交由99個(gè)承辦單位辦理，現(xiàn)已全部答復(fù)完畢。從建議采納落實(shí)情況看，所提問題已解決或基本解決，或已通過其他途徑解決的占37.8%；正在解決或有關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)的占51.2%；已列入規(guī)劃計(jì)劃，待條件成熟逐步解決的占8.8%；留作參考，或目前條件不具備難以解決，承辦單位作出解釋說明的占2.2%?？傮w來看，提案在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定中的作用日益顯現(xiàn)。

圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合成本、夯實(shí)現(xiàn)代化體系根基等建議，推動(dòng)省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的意見》。關(guān)于建立民營企業(yè)參與涉企政策制定協(xié)商機(jī)制、解決中小企業(yè)融資難題、優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力等建議，被省政府有關(guān)文件采納。關(guān)于促進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展、支持中歐班列（武漢）國際物流通道建設(shè)、深度融入“一帶一路”建設(shè)等建議，被有關(guān)部門吸納。關(guān)于讓質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略使湖北造浴火重生、推進(jìn)我省汽車產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等建議，為省委省政府出臺(tái)《湖北省開展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省實(shí)施方案》起到積極推動(dòng)作用。關(guān)于發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、大力培育和支持我省山桐子產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快推進(jìn)我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、做大做精我省蝦稻產(chǎn)業(yè)等建議，推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的制定。

圍繞社會(huì)公平正義，推動(dòng)民主政治建設(shè)。關(guān)于打通政策落地“最后一公里”推進(jìn)我省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、提升公共服務(wù)水平優(yōu)化開放發(fā)展軟環(huán)境、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程監(jiān)理等建議，對(duì)我省進(jìn)一步深化“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革具有指導(dǎo)意義。關(guān)于出臺(tái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、建立中部金融風(fēng)險(xiǎn)控制中心、建立權(quán)責(zé)明晰的金融監(jiān)管體系等建議，引起相關(guān)主管部門的高度重視，已啟動(dòng)我省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估立法前期準(zhǔn)備工作。關(guān)于吸引青年激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力等建議，推動(dòng)出臺(tái)了《湖北省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》《湖北省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》。關(guān)于深化司法責(zé)任制改革、落實(shí)開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作、推廣當(dāng)庭宣判制度、當(dāng)好政府法律顧問、引入鑒定機(jī)構(gòu)誠信等級(jí)評(píng)估機(jī)制等建議，對(duì)司法公正公信、湖北法治化建設(shè)起到積極推動(dòng)作用。

圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。關(guān)于加快湖北農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大繁榮等建議，有力推動(dòng)了農(nóng)村新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。關(guān)于布局湖北文化教育資源推動(dòng)全域旅游發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化工作隊(duì)伍建設(shè)、將宜昌打造成全省研學(xué)旅游基地示范區(qū)等建議，被有關(guān)部門研究吸納。關(guān)于加強(qiáng)古民居村落保護(hù)和利用、促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快我省非遺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展等建議，推動(dòng)出臺(tái)了《湖北省傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃》。

圍繞增進(jìn)人民福祉，推動(dòng)民生持續(xù)改善。關(guān)于精準(zhǔn)脫貧存在的問題及建議、推進(jìn)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)我省扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷工作等建議，為我省打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要借鑒和參考。關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)托幼公共服務(wù)中兒童權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)、阻止留守兒童心理問題代際傳遞等建議，反映了社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，被有關(guān)部門充分肯定并采納。關(guān)于社會(huì)普遍關(guān)注的收入分配、食品安全、看病難和看病貴、住房保障等建議，被吸納到相關(guān)政策措施中，推動(dòng)了人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)利益問題的有效解決。

圍繞建設(shè)美麗湖北，推動(dòng)綠色發(fā)展。關(guān)于打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、加強(qiáng)土壤環(huán)境污染防治、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、加強(qiáng)丹江口庫區(qū)及上游水污染防治等建議，被有關(guān)部門采納，推動(dòng)了環(huán)境污染的源頭治理與應(yīng)急防治。關(guān)于高度重視我省濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、加快推進(jìn)環(huán)梁子湖區(qū)域湖泊治理國家示范區(qū)建設(shè)、推進(jìn)我省長江生態(tài)修復(fù)與治理、建立省級(jí)長江非法采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加快農(nóng)村垃圾清運(yùn)體系建設(shè)等建議，引起省委、省政府高度重視，積極向國家生態(tài)環(huán)境部爭(zhēng)取對(duì)我省環(huán)境保護(hù)工作的支持。

二、主要工作舉措

一年來，省政協(xié)常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提案工作的重要指示精神，以提高提案質(zhì)量為抓手，把選題準(zhǔn)、情況明、建議實(shí)作為立案、交案、評(píng)案的標(biāo)準(zhǔn)，著力提升提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，取得明顯成效。

聚焦中心任務(wù)，助推湖北戰(zhàn)略實(shí)施。堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，引導(dǎo)提案者就“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等事關(guān)我省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署、重大改革事項(xiàng)、重大民生問題撰寫提案，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、履職盡責(zé)，助力湖北高質(zhì)量發(fā)展。緊密聯(lián)系住鄂全國政協(xié)委員，共同策劃國家戰(zhàn)略的湖北實(shí)施，按照“事關(guān)全國大局、體現(xiàn)湖北元素”原則，全年向全國政協(xié)提交105件提案，爭(zhēng)取國家層面的支持，如鄂豫皖三省政協(xié)主席和部分全國政協(xié)委員聯(lián)名提交的《加快大別山綠色發(fā)展，助推革命老區(qū)精準(zhǔn)脫貧》提案，由全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，推動(dòng)國家有關(guān)部委加大對(duì)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)力度。

開展辦理協(xié)商，增強(qiáng)提案辦理實(shí)效。將協(xié)商民主理念貫穿于提案的提、審、交、辦、督全過程。加強(qiáng)提案提出過程的協(xié)商，將協(xié)商環(huán)節(jié)前移，引導(dǎo)提案者在撰寫提案前，主動(dòng)與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行案前協(xié)商，力求形成案前共識(shí)；加強(qiáng)提案審查過程的協(xié)商，邀請(qǐng)省直主要承辦單位參與提案審查工作，提高了提案分辦準(zhǔn)確性；加強(qiáng)提案辦理答復(fù)過程的協(xié)商，要求提案承辦單位把與提案者的見面溝通作為提案辦理答復(fù)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到先協(xié)商后辦理，先協(xié)商后答復(fù)；加強(qiáng)提案督辦過程的協(xié)商，通過組織省領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案協(xié)商活動(dòng)，增強(qiáng)承辦單位的重視程度和辦理力度，提高提案辦結(jié)率和滿意度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和群眾關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決。

探索工作規(guī)律，促進(jìn)提案創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)改革開放40年特別是黨的十八大以來省政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)，建立湖北政協(xié)提案40年電子檔案，評(píng)選出代表性提案130件，進(jìn)一步明確好提案的標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極探索提高提案質(zhì)量的新途徑、新方法。會(huì)同省政府辦公廳和提案承辦單位開展提案公開試點(diǎn)工作，從年度重點(diǎn)提案中選取部分提案和辦理復(fù)文在媒體上公開，讓提案和提案辦理工作更好地接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步凸顯政協(xié)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升提案工作整體合力。從政協(xié)內(nèi)部看，形成主席、各位副主席領(lǐng)銜督辦、政協(xié)辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各專門委員會(huì)分工負(fù)責(zé)，政協(xié)委員和各民主黨派、人民團(tuán)體廣泛參與的提案工作機(jī)制。積極推動(dòng)提案工作與委員視察、反映社情民意信息、會(huì)議協(xié)商等履職方式結(jié)合，提高履職效能。從政協(xié)外部看，形成了黨委、政府、政協(xié)共同交辦、督辦提案工作機(jī)制，提案辦理與部門業(yè)務(wù)工作結(jié)合機(jī)制，以及把承辦單位提案辦理工作情況納入部門年度目標(biāo)任務(wù)綜合考核的制度體系，為提案工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

完善制度建設(shè)，夯實(shí)提案工作基礎(chǔ)。制定出臺(tái)《十二屆省政協(xié)提案委員會(huì)工作簡(jiǎn)則》，明確省政協(xié)提案委員會(huì)的性質(zhì)定位、工作任務(wù)；制定出臺(tái)《省政協(xié)提案審查工作細(xì)則》，規(guī)范審查程序，嚴(yán)格提案立案標(biāo)準(zhǔn)；討論修訂《省政協(xié)提案工作條例》，研究制定《省政協(xié)提高提案質(zhì)量的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化提案質(zhì)量導(dǎo)向，引導(dǎo)提案者牢固樹立質(zhì)量意識(shí)和精品意識(shí)。

省委、省政府高度重視政協(xié)提案工作，大力支持人民政協(xié)通過提案履行職能。省委書記蔣超良同志領(lǐng)銜督辦脫貧攻堅(jiān)系列提案，強(qiáng)調(diào)要以重點(diǎn)提案為有效抓手，把各項(xiàng)攻堅(jiān)舉措落到實(shí)處，齊心協(xié)力抓好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。省長王曉東同志領(lǐng)銜督辦關(guān)于加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管、保障湖北長江水安全的提案，要求以最大的決心肩負(fù)起長江大保護(hù)的重大使命，確保一江清水東流、一庫凈水北送。各位副省長按照工作分工一以貫之督辦省政協(xié)重點(diǎn)提案，有力推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭督辦政協(xié)重點(diǎn)提案，充分體現(xiàn)了對(duì)政協(xié)工作的高度重視，是社會(huì)主義協(xié)商民主在我省的生動(dòng)實(shí)踐，是省委加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，為推動(dòng)形成省市縣三級(jí)黨委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)共同督辦提案全覆蓋的工作格局發(fā)揮了重要示范作用。各承辦單位廣納群言、廣集眾智，把辦理政協(xié)提案作為自覺接受民主監(jiān)督、推進(jìn)政府工作的有效途徑，積極采納落實(shí)，反復(fù)溝通協(xié)商，最大限度地將提案者提出的建議落到實(shí)處。廣大政協(xié)委員和各參加單位，立足于新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，深入貫徹新發(fā)展理念，緊扣貫徹落實(shí)省委重要決策部署和人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題，提出了很多真知灼見。

提案工作所取得的成績(jī)，凝結(jié)了政協(xié)委員的心血和智慧，體現(xiàn)了省委、省政府的重視和關(guān)心，承載了辦理單位的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表省政協(xié)常委會(huì)，向所有關(guān)心政協(xié)提案工作和為提案工作付出辛勤努力的同志們表示衷心感謝！

一年來，提案工作取得了新成績(jī)新進(jìn)展，但還存在一些有待深入研究解決的問題。比如，有的提案建議過于籠統(tǒng)寬泛，不明確不具體；有的提案答復(fù)不直截了當(dāng)，以工作情況介紹代替針對(duì)性答復(fù)；民主監(jiān)督性提案工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)等，都需要在今后工作中采取切實(shí)有效措施加以改進(jìn)。

三、2019年的提案工作思路

2019年是新中國和中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好新時(shí)代政協(xié)提案工作，必須適應(yīng)新形勢(shì)，把握新要求，全面推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效，努力開創(chuàng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（一）全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，充分發(fā)揮提案在全面建成小康社會(huì)中的重要作用。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想貫穿于提案工作全過程，切實(shí)發(fā)揮提案在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、廣泛凝聚智慧力量、助推黨和政府科學(xué)決策方面的功能作用。把提案工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，促進(jìn)提案有效轉(zhuǎn)化為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策舉措，推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展。

（二）研究新時(shí)代提案工作特點(diǎn)規(guī)律，著力提高提案質(zhì)量。積極總結(jié)轉(zhuǎn)化改革開放40年湖北政協(xié)提案工作研究成果，把握新時(shí)代提案工作特點(diǎn)規(guī)律，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)提案工作，努力使提案工作更加富有政協(xié)特色，更加富有時(shí)代氣息。注重抓源頭，在提出提案上做到三個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持選題準(zhǔn)，緊緊圍繞黨政所需、群眾所盼、自身所長的切入點(diǎn)履職建言，聚焦中心工作，助力決策需要，體現(xiàn)人民心聲；堅(jiān)持情況明，全面了解情況，深入透徹分析問題，力求做到不調(diào)研不提案；堅(jiān)持建議實(shí)，做到切口小、靶向準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)提案建議的針對(duì)性和可操作性。

（三）搭建提辦雙方協(xié)商溝通平臺(tái)，增強(qiáng)提案辦理實(shí)效。不斷拓展提案辦理協(xié)商方式方法，以召開情況通報(bào)會(huì)、組織委員考察調(diào)研、走訪承辦單位等形式，搭建協(xié)商溝通平臺(tái)，促進(jìn)提辦雙方加強(qiáng)對(duì)接，通過協(xié)商凝聚共識(shí)。加大重點(diǎn)提案中民主監(jiān)督性提案比重，通過開展民主監(jiān)督性調(diào)研等形式，切實(shí)發(fā)揮提案在人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能中的重要作用。

（四）創(chuàng)新提案工作機(jī)制，提升服務(wù)保障水平。以“什么是好提案”“如何寫好提案”為主題，扎實(shí)開展對(duì)提案者和提案審查工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升履職能力。不斷完善湖北省政協(xié)提案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)提案提交、審查、辦理、反饋、查詢等全流程電子化處理，提高工作效率。完善提案評(píng)價(jià)機(jī)制，組織提案者、提案承辦單位、提案委員會(huì)、社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同參與，積極開展提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)工作。

各位委員，新時(shí)代賦予提案工作新使命，目標(biāo)偉大，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，在中共湖北省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，不斷推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省貢獻(xiàn)力量!