去年巡察萬余個地方和單位 1059人被給予黨紀(jì)政務(wù)處分

湖北巡察利劍直插基層顯威力

巡視巡察聯(lián)動，利劍直插基層。作為完善巡視戰(zhàn)略格局的重要一環(huán)，湖北巡察“利劍”越擦越亮，威懾力日益彰顯。

2015年5月，湖北選擇5個市縣及2個省直單位開啟巡察工作試點(diǎn)。2016年5月，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開全省市縣黨委巡察工作動員部署會，在全省17個市州、直管市、林區(qū)及99個縣市區(qū)全面推開巡察工作。

截至目前，全省各市縣黨委均成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦，組建巡察組。僅2018年，就對13610個地方和單位黨組織開展了巡察，共發(fā)現(xiàn)面上問題42402個、問題線索7909件。根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查1498人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分1059人。

巡察組如何擔(dān)當(dāng)黨內(nèi)監(jiān)督的“探頭”，讓“老虎”和“蒼蠅”現(xiàn)出原形？巡察如何與巡視聯(lián)動，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”？連日來，楚天都市報記者深入到武漢、十堰、咸寧等市縣巡察組采訪。繼“省委巡視組在行動”獨(dú)家系列報道之后，今日本報再推“湖北巡視巡察在行動”重磅報道，為您講述巡察利劍的反腐故事。

【典型案例】

前董事長、總經(jīng)理都被反映“有問題”

巡察組一竿子插到底挖出武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)窩案

2016年11月，武漢市委啟動首輪巡察，對5家單位黨組織開展巡察。當(dāng)年11月7日，武漢市委第五巡察組進(jìn)駐武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司。

在進(jìn)駐之前，巡察組就對該企業(yè)的相關(guān)問題進(jìn)行了搜集摸排；進(jìn)駐后，群眾來信來訪反映前董事長、總經(jīng)理都“有問題”。巡察組決心一竿子插到底，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、對照比較、走訪談話、實(shí)地勘察等方法，這家國企的3名高管違紀(jì)違法事實(shí)逐漸浮出水面。

巡察組發(fā)現(xiàn)，2009年1月，武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)原黨委書記、董事長胡某在該集團(tuán)農(nóng)科大樓尚未立項(xiàng)時，就安排集團(tuán)相關(guān)人員購買建設(shè)鋼材3000噸并付款；2010年農(nóng)科大樓正式建設(shè)施工時，發(fā)現(xiàn)所購買的鋼材存在型號不符和質(zhì)量問題，胡某等少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在簡單交換意見后，于2010年4月起對鋼材進(jìn)行分批降價處置，造成國有資產(chǎn)損失100余萬元。

2014年12月至2015年6月，武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)原黨委副書記、總經(jīng)理夏某在未經(jīng)竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)評估情況下，通過不規(guī)范的招標(biāo)代理程序，將大樓租給剛成立1個多月的某民營企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)型酒店經(jīng)營。

繼續(xù)深挖，巡察組了解到該單位一些項(xiàng)目招標(biāo)中的貓膩：2012年8月，市農(nóng)科大樓主體工程施工招投標(biāo)過程中不同投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)多處內(nèi)容相同，且聯(lián)系人為同一人；2008年12月至2011年9月，一些公司基建項(xiàng)目，采取邀標(biāo)、議標(biāo)方式進(jìn)行招投標(biāo)，出現(xiàn)了建設(shè)施工項(xiàng)目“跟人走”怪現(xiàn)象。

在巡察組深入了解相關(guān)問題過程中，集團(tuán)個別領(lǐng)導(dǎo)班子成員向巡察組提供虛假情況，更加引起巡察組的警覺。

隨后，武漢市委第五巡察組將相關(guān)問題線索移交給武漢市紀(jì)委進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，2004年下半年至2016年2月，武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)原黨委書記、董事長胡某（2016年11月退休）在任職期間，嚴(yán)重違反國家法律，利用職務(wù)上的便利，在工程承接、合同履行等方面為他人謀取利益，收受3家企業(yè)負(fù)責(zé)人所送人民幣396萬余元。2005年1月至2016年2月，武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)原黨委副書記、總經(jīng)理夏某違反廉潔紀(jì)律違規(guī)從事營利性活動，獲得分紅款113萬余元，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受他人財物價值人民幣26.9萬元。2005年1月至2010年12月，武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)原黨委委員、董事兼武漢牛奶公司經(jīng)理錢某（2008年8月退休）違反國家法律，伙同他人非法侵占公款680萬元，個人實(shí)得200萬元。2017年6月12日、7月27日，經(jīng)武漢市紀(jì)委常委會審議并報市委常委會批準(zhǔn)，給予胡某、夏某、錢某開除黨籍處分。胡某、夏某、錢某3人均已移交司法機(jī)關(guān)處理。

該問題發(fā)生后，武漢農(nóng)業(yè)集團(tuán)堅持全面整改，成立專班對各子公司的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對11名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。

巡視巡察上下聯(lián)動形成震懾

挪用公款千余萬元的女出納自首

2018年6月25日，一輛轎車在武漢市東西湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委門口停下，走下來一個女子，說是“想找領(lǐng)導(dǎo)反映情況”?！澳闶莵砩显L的嗎？”工作人員詢問，她沉默不語。

直到被帶到信訪室，坐了半天之后她才說：“我不是來上訪，而是來自首的。”

見到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人，她慢慢吐出真相：原來，她是東西湖區(qū)某街道財務(wù)核算中心的出納魏某，一直在挪用單位的公款。一邊說，她一邊從包里掏出4張房產(chǎn)證、兩張銀行卡、兩本行車證，“我把挪用的錢用來開服裝店、美容院，買了房子、車，還買了一些玉石，玉石都在車子后備箱里?！薄斑@半個月我一直睡不著。”她道出自首的原因：“前段時間，區(qū)里開展巡察，發(fā)現(xiàn)一些單位財務(wù)賬號多頭開戶，但還沒查到我們單位，我有些僥幸。沒想到的是，省委巡視組幾乎同時來了，區(qū)里要求各單位6月30日前清理往來款項(xiàng)以及銀行賬戶。我很緊張，趕緊到處籌錢還錢，可還是還不完，我壓力很大，甚至想去死……”

東西湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委核實(shí)了部分情況后，隨即對其采取留置措施。由于她挪用公款時間長、筆數(shù)多，本人也回憶不清到底挪用了多少。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員及時組織專人清理賬目、核查挪用款物去向，并查封扣押該出納挪用公款所購的7套住房、2輛汽車、60余件玉石等物品以及40余萬元現(xiàn)金。

經(jīng)查，該出納共挪用公款1600多萬元供個人使用。目前，她已受到開除黨籍、開除公職處分，并被司法機(jī)關(guān)依法逮捕。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已追繳被挪用的款物價值1100余萬元。

該出納之所以自首，源于巡視巡察上下聯(lián)動的震懾。2018年5月，湖北省委啟動對武漢市及所轄區(qū)的巡視工作，武漢市委也在全市各區(qū)全面鋪開交叉巡察，東西湖區(qū)正是巡視巡察對象之一。區(qū)委交叉巡察組在對該區(qū)兩個街道的巡察中，發(fā)現(xiàn)兩街道均存在財務(wù)賬號多頭開戶等問題，區(qū)委交叉巡察組向省委巡視組匯報了上述問題。省委巡視組責(zé)令區(qū)政府、區(qū)財政局于6月底前清理全區(qū)單位往來款項(xiàng)以及銀行賬戶等，統(tǒng)一歸集賬戶資金。

巡視巡察上下聯(lián)動產(chǎn)生了巨大的震懾效應(yīng)，該出納終于頂不住壓力，主動投案。該案也成為東西湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委2018年留置的第一大案。

【監(jiān)督創(chuàng)新】

交叉巡察

牽出武漢區(qū)級紀(jì)委監(jiān)委留置“第一案”

巡察是巡視這一全面從嚴(yán)治黨利劍向基層的延伸和拓展，是人民群眾身邊的巡視。實(shí)踐中，越到基層“熟人社會”影響巡察效果的問題越突出。

為破解人情干擾難題，我省探索開展“交叉巡察”，打破原有地域或系統(tǒng)為單位的結(jié)構(gòu)，由市級巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組或市委巡察辦統(tǒng)籌，在縣區(qū)級開展異地交叉巡察。

2017年3月，武漢市在江岸、江漢、漢陽3個市轄區(qū)開展循環(huán)交叉巡察試點(diǎn)。2017年11月以來，交叉巡察在全市13個市轄區(qū)全面鋪開，13個區(qū)共組建39個巡察組赴外區(qū)開展交叉巡察工作。截至2018年9月，武漢市已開展了5輪交叉巡察，連續(xù)3輪開展了全域性交叉巡察，全域交叉在武漢已成為常態(tài)。

通過交叉巡察，有力破解了基層“巡不深、察不透、人情干擾多”等難題。武漢市委巡察辦介紹，與交叉巡察前相比，各區(qū)發(fā)現(xiàn)面上問題數(shù)增長23.2%，問題線索數(shù)增長64.4%，巡察期間來信來訪數(shù)平均增長264.2%。

2017年9月，根據(jù)武漢市委統(tǒng)一部署，武昌區(qū)選派三個交叉巡察組赴青山區(qū)對該區(qū)安監(jiān)局、檔案局等6家單位開展巡察。在巡察區(qū)檔案局期間，區(qū)委第三巡察組發(fā)現(xiàn)該局二級單位區(qū)檔案文化用品服務(wù)部管理混亂，并深入發(fā)現(xiàn)了“陳某一人兼任采購員、倉庫保管員、出納，商品進(jìn)銷無臺賬，報銷發(fā)票中白條支出情況較多”等問題。

2017年11月，巡察組將相關(guān)問題線索移交青山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)查，該區(qū)檔案文化用品服務(wù)部經(jīng)理兼出納陳某涉嫌挪用公款400余萬元的違紀(jì)違法問題。2018年3月，青山區(qū)監(jiān)委對陳某采取留置措施，通過進(jìn)一步深挖，對相關(guān)責(zé)任人一起追責(zé)，該線索已立案15人。該案成為武漢市區(qū)級監(jiān)委成立以來區(qū)級自辦留置第一案。

提級巡察

進(jìn)駐第4天就發(fā)現(xiàn)“零辦案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)有問題

縣一級巡察比較“難辦”、監(jiān)督效果不明顯的部門，由市委巡察組開展巡察，上提一級，用“級差”阻斷“熟人網(wǎng)絡(luò)”，巡察監(jiān)督的威懾性和震懾力大大增強(qiáng)。

2017年，省委巡視組對十堰市6個縣（市、區(qū)）開展專項(xiàng)巡視后，發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域存在突出問題。2018年初，十堰市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）屬2017年度扶貧領(lǐng)域“零辦案”單位?！傲戕k案”真的就“零問題”嗎？十堰市委決定，有市委巡察組對“零辦案”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道開展“提級巡察”，重點(diǎn)檢查落實(shí)“兩個責(zé)任”、基層黨組織建設(shè)、扶貧領(lǐng)域突出問題整改等情況。

提級巡察的效力很快顯現(xiàn)。市委第一巡察組進(jìn)駐丹江口市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅4天，就發(fā)現(xiàn)3個駐村工作隊隊長涉嫌工作日飲酒、接受村民宴請等問題線索，及時移交丹江口市紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查，依規(guī)依紀(jì)對6名責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

通過本輪“提級巡察”，十堰市發(fā)現(xiàn)面上問題885個，黨員干部個人問題線索193件。截至目前，23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均已報送整改情況報告，整改工作取得初步成效。根據(jù)巡察組移交的問題線索，立案83人，已給予黨紀(jì)政務(wù)處分56人，組織處理76人。

提級交叉巡察

村支書與縣局局長一同被追責(zé)

提級交叉巡察，即提級巡察與交叉巡察的結(jié)合，也是針對“熟人巡熟人”“說情打招呼”以及縣（市、區(qū)）強(qiáng)勢單位本級巡察難度大、巡察效果不佳問題。咸寧、孝感、隨州等市采用這種模式開展巡察。

2017年7月中旬至8月中旬，咸寧市對咸安區(qū)法院等6家縣（市、區(qū)）重點(diǎn)單位開展首輪提級交叉巡察。每個交叉巡察組，由一名市委巡察機(jī)構(gòu)縣級干部擔(dān)任帶隊領(lǐng)導(dǎo)。

此輪巡察，共發(fā)現(xiàn)面上問題160個、黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題線索60件，根據(jù)巡察移交問題線索立案21件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分12人，分別高于全市平均數(shù)的60.2%、129.4%、244.3%、212.5%。

根據(jù)咸寧市委的統(tǒng)一部署，以通城縣委巡察組為班底組建的市委第四交叉巡察組在對崇陽縣林業(yè)局巡察期間，接到群眾反映石城鎮(zhèn)某村干部違規(guī)領(lǐng)取國家公益林項(xiàng)目資金問題舉報。經(jīng)巡察組了解，此問題不僅涉及該村干部，還涉及到崇陽縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、違規(guī)安排國家級公益林項(xiàng)目資金等問題。該問題線索移交崇陽縣紀(jì)委后，得到查實(shí)。該村支書及縣林業(yè)局局長、副局長等5人被追責(zé)問責(zé)。

以嘉魚縣委巡察組為班底組建的市委第二交叉巡察組在赤壁市環(huán)保局巡察期間，發(fā)現(xiàn)群眾對趙李橋沿線4家污染企業(yè)反映十分強(qiáng)烈。交叉巡察組責(zé)成環(huán)保局黨組立行立改，不到一個星期，該局就對趙李橋沿線4家污染企業(yè)依法進(jìn)行了關(guān)停，使久拖不決的環(huán)保難題得到徹底根治。

（楚天都市報記者陳凌墨、通訊員沈徇）