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2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，賦予海南全面深化改革開(kāi)放、全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重大使命。

制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。制度創(chuàng)新有沒(méi)有實(shí)效，感受最直接的是市場(chǎng)，最敏感的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)和小微企業(yè)。海南自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多來(lái)，市場(chǎng)給出了最直接的答案：市場(chǎng)主體活力激發(fā)，截至今年4月底，全省新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)超45%；截至5月底，新設(shè)外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)3倍，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)近24倍……高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自貿(mào)區(qū)，海南正在為建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在全國(guó)12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)算是“新成員”與“大塊頭”：2018年正式設(shè)立，面積相當(dāng)于之前11個(gè)自貿(mào)區(qū)面積總和的27倍，達(dá)到3.54萬(wàn)平方公里。

海南全省推行自貿(mào)區(qū)建設(shè)，具有試點(diǎn)范圍廣、試點(diǎn)領(lǐng)域多、試點(diǎn)基礎(chǔ)多元、試點(diǎn)協(xié)同性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，便于加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對(duì)性地研究提出試點(diǎn)任務(wù)。

“制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。”海南省委書(shū)記劉賜貴說(shuō)。如何進(jìn)行創(chuàng)新？創(chuàng)新效果怎樣？市場(chǎng)給出了最直接的答案：截至5月底，新設(shè)外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)3倍，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)近24倍。

創(chuàng)新，激發(fā)了這個(gè)全國(guó)最大自貿(mào)區(qū)的發(fā)展活力。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

擺脫“房地產(chǎn)依賴(lài)癥”，激發(fā)企業(yè)活力

投資房子，還是開(kāi)發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品？2018年，31歲的周智延面臨人生的重大選擇。

作為一名成熟的動(dòng)漫產(chǎn)品設(shè)計(jì)師，周智延選擇了后者。

“積蓄不多，而立之年用來(lái)創(chuàng)業(yè)不買(mǎi)房，親朋好友一時(shí)都不理解?！敝苤茄有χf(shuō)。

2018年4月22日起，海南實(shí)施全省商品房限購(gòu)，嚴(yán)格限貸和限制轉(zhuǎn)讓。與此同時(shí)，加大對(duì)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等12項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

說(shuō)服了親友，周智延投資的海南漫格子文化創(chuàng)意有限公司首款潮流玩具——萌娃“奶兜”很快誕生。

“我們公司的發(fā)展，踩準(zhǔn)了海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的節(jié)奏?！敝苤茄诱f(shuō)，“設(shè)計(jì)師款潮流玩具在國(guó)內(nèi)興起時(shí)間不長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)人才和市場(chǎng)主要集中在北京、上海等地，我們恰好趕上了海南出臺(tái)百萬(wàn)人才引進(jìn)計(jì)劃，享受到了落戶、購(gòu)房等方面的優(yōu)惠，公司最初的6名員工就是從省外招聘來(lái)的。”

“奶兜”首款產(chǎn)品不限量售價(jià)150元一個(gè)，如今在一些二手市場(chǎng)上，已經(jīng)賣(mài)到200元一個(gè)?！斑@還不算是最賺錢(qián)的。”周智延說(shuō)，“同款推出的限量版已經(jīng)從發(fā)行時(shí)的一個(gè)1500元賣(mài)到5000元?！?/p>

海南省發(fā)改委主任符宣朝介紹，在海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，省委和省政府下定決心擺脫“房地產(chǎn)依賴(lài)癥”，發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2018年底至今集中開(kāi)工的378個(gè)、總投資1857億元項(xiàng)目中，沒(méi)有一個(gè)商業(yè)住宅地產(chǎn)項(xiàng)目，而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到60%以上。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“無(wú)感”服務(wù)受好評(píng),企業(yè)增強(qiáng)獲得感

劉賜貴說(shuō)，要通過(guò)制度創(chuàng)新大力推進(jìn)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)可復(fù)制可推廣的舉措，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。各領(lǐng)域制度創(chuàng)新要具體化、項(xiàng)目化，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。

截至5月底，海南共發(fā)布3批25項(xiàng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例，海南省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委深改辦（自貿(mào)辦）常務(wù)副主任孫大海介紹，“2019年是海南省委確定的制度創(chuàng)新年，全省全年將發(fā)布更多制度創(chuàng)新成果”。

制度創(chuàng)新核心是“新”，既要重形式，更要求實(shí)效，海南省省長(zhǎng)沈曉明說(shuō)。

制度創(chuàng)新有沒(méi)有實(shí)效，感受最直接的是市場(chǎng)，最敏感的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)和小微企業(yè)。“我以為公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)手續(xù)很繁瑣，沒(méi)想到速度很快，全程‘無(wú)感’?！敝苤茄诱f(shuō)，“我一直埋頭動(dòng)漫設(shè)計(jì)，公司成立至今也沒(méi)和政府部門(mén)有過(guò)什么直接接觸，只是感覺(jué)創(chuàng)業(yè)挺方便的?！?/p>

海南省9個(gè)部門(mén)組成服務(wù)組，深入市縣開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的“三服務(wù)”活動(dòng)。服務(wù)組現(xiàn)場(chǎng)采取“服務(wù)+督導(dǎo)+部署工作”模式，重點(diǎn)就前四批集中開(kāi)工項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)項(xiàng)目、企業(yè)提出的問(wèn)題及訴求，能解決的現(xiàn)場(chǎng)辦公協(xié)調(diào)解決，需要系統(tǒng)研究的，加快系統(tǒng)研究解決進(jìn)度，受到服務(wù)對(duì)象的廣泛好評(píng)。

畢馬威政府咨詢(xún)服務(wù)合伙人喻鶯認(rèn)為，海南自貿(mào)區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新形成“政府不刷存在感，企業(yè)增加獲得感”的良性循環(huán)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力提高商事登記、信用修復(fù)、市場(chǎng)退出等制度效率。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，海南服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重首次超過(guò)60%。截至今年4月底，全省新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)超45%。今年3—5月，全省新增市場(chǎng)主體3.4萬(wàn)戶，平均每天新增598戶，其中，私營(yíng)企業(yè)占91.97％。

聚集創(chuàng)新要素

項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，園區(qū)“說(shuō)了算”，對(duì)外開(kāi)放步伐加快

在海南生態(tài)軟件園，有媒體同行感嘆：“每次來(lái)都不太一樣，總有些新東西可看?！?/p>

中電運(yùn)行（海南）股份有限公司負(fù)責(zé)人馬虹說(shuō)，企業(yè)落戶園區(qū)已經(jīng)4年，“去年以來(lái)，眼看著園區(qū)面積與企業(yè)數(shù)量一下子飆升上去了?！?/p>

作為海南“多規(guī)合一”極簡(jiǎn)審批試點(diǎn)園區(qū)，生態(tài)軟件園設(shè)立的企業(yè)服務(wù)超市，整體審批已經(jīng)提速80%以上。

符宣朝介紹，伴隨自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)，海南已經(jīng)印發(fā)實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批條例，海南生態(tài)軟件園的極簡(jiǎn)審批經(jīng)驗(yàn)正逐步推向全省園區(qū)。

全省一盤(pán)棋，全島同城化。海南加速園區(qū)規(guī)劃與管理創(chuàng)新。一方面，按照旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域和五大平臺(tái)、12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃；另一方面，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，完善“法定機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)主體”運(yùn)行模式，讓項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，園區(qū)“說(shuō)了算”。

孫大海舉了個(gè)例子。海南生態(tài)軟件園的園區(qū)土地、基礎(chǔ)設(shè)施等要素配置、政策改革創(chuàng)新都是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行的，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理園區(qū)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。一則便于改進(jìn)服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成比較優(yōu)勢(shì)；二來(lái)防止重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)；三來(lái)有利于鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，推動(dòng)制度創(chuàng)新，為壓茬推進(jìn)中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)種好試驗(yàn)田，做好壓力測(cè)試。

擴(kuò)大開(kāi)放，更多探索將伴隨著期待產(chǎn)生。隨著海南自由貿(mào)易港法提上立法日程，中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策和制度體系正加快研究制定，入境免簽政策放寬到59國(guó)，離島免稅購(gòu)物政策效應(yīng)持續(xù)放大。截至今年4月，海南國(guó)際航線增加到74條，前往日本、韓國(guó)和歐美等地都有新開(kāi)航班。

“海南正以高質(zhì)量引進(jìn)和利用外資為重點(diǎn)導(dǎo)向，加快改革開(kāi)放步伐。隨著國(guó)際航線不斷織密，國(guó)際創(chuàng)新要素不斷聚集，海南將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平?！庇鼹L說(shuō)。