不久前,全國首例因穿山甲死亡引起的公益訴訟案件,在廣西南寧市中級人民法院開庭,讓公益訴訟再次進入普通公眾的視野。檢察公益訴訟制度,日益發(fā)揮著維護社會公共利益的職能。
公共問題人人關(guān)心。自2015年中央深改組第十二次會議審議通過試點方案以來,檢察公益訴訟制度逐步完善,扮演著社會公共利益“守護人”的角色。2018年,全國檢察機關(guān)就辦理公益訴訟案件11萬余件,其中民事公益訴訟案件4000余件、行政公益訴訟案件10萬余件,生態(tài)環(huán)境和資源保護以及食品藥品領(lǐng)域的突出問題被重點關(guān)注。從正式建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,到最高檢設(shè)立公益訴訟檢察廳,再到地方檢察機關(guān)針對公共問題及時出手,這項制度之所以能迅速發(fā)揮明顯效果,正是因為瞄準了國家和社會公共利益最大化這個目標,發(fā)揮了檢察機關(guān)不可替代的重要作用。
相較傳統(tǒng)訴訟,公益訴訟更強調(diào)公共利益,瞄準的是公眾最關(guān)心的議題。從去年最高檢發(fā)布的檢察公益訴訟十大典型案例看,無論是整治“騷擾電話”、整治虛假醫(yī)藥廣告,還是整治校園周邊食品安全,抑或是解決第三方平臺食品安全問題,檢察公益訴訟一直努力聚焦社會治理前沿,關(guān)注老百姓最關(guān)心同時也是治理的棘手難題。通過公益訴訟的方式介入公眾議題,不僅撬動了問題的解決,更展現(xiàn)與社會的互動,凝聚了法治公約數(shù)。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出:人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。建設(shè)“美麗中國”“健康中國”“法治中國”,都離不開法治力量的守護。檢察公益訴訟就是這樣的一種力量。為守護舌尖上的安全,深圳對“學校食品安全”開展檢察公益訴訟專項監(jiān)督檢查活動;為了讓長江這條母親河永葆生機活力,重慶、四川、貴州、云南、西藏、青海六省區(qū)市檢察院簽署《關(guān)于建立長江上游生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制的意見》,全面加強長江上游生態(tài)司法保護,發(fā)揮公益訴訟的獨特作用。這些實踐,充分展現(xiàn)了民有所呼、我有所應(yīng)的工作態(tài)度。
作為以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度安排,我國的檢察公益訴訟沒有現(xiàn)成的制度和理論模式可以照搬照抄。實踐證明,這一探索不僅有益,而且在繼續(xù)完善。在具體個案中,對相關(guān)部門來說,檢察監(jiān)督是為共同推動問題解決。實踐證明,從“不理解”到“歡迎”,支持的力量在不斷擴大。以穩(wěn)妥、慎重、積極的態(tài)度探索拓展公益訴訟范圍,在平衡發(fā)展中不斷提升檢察公益訴訟制度的公共利益“守護人”職能,就一定能切實將檢察公益訴訟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。
能在訴前實現(xiàn)維護公益目的,是檢察公益訴訟的最佳狀態(tài);能用一次訴訟推動更多工作改進,制度的杠桿作用將進一步放大。同時,檢察公益訴訟制度依然需要在完善中前行。比如對于公益訴訟范圍的界定,對于發(fā)出訴前檢察建議后,如何衡量和檢驗接收檢察建議單位的整改成果等問題,都需要在實踐中不斷細化。通過進一步梳理完善,檢察公益訴訟制度必將助力法治中國砥礪前行。
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