本屆美國(guó)政府上任伊始，提出了“買(mǎi)美國(guó)商品，雇美國(guó)工人”的施政原則，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“制造業(yè)回流”。美國(guó)政客“一手胡蘿卜，一手大棒”，對(duì)于來(lái)美國(guó)建廠的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，對(duì)那些關(guān)閉美國(guó)工廠、去境外設(shè)廠的企業(yè)，就拿關(guān)稅做文章，逼迫企業(yè)回美國(guó)生產(chǎn)。這些貿(mào)易保護(hù)主義行徑，真能讓美國(guó)實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)回流”嗎？

“制造業(yè)回流”能否實(shí)現(xiàn)，首先要看導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)外流的原因是什么。從美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，其制造業(yè)外流是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律決定的。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，在信息技術(shù)革命和貿(mào)易投資自由化的共同推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程明顯加快。為實(shí)現(xiàn)最大限度盈利，美國(guó)的跨國(guó)公司把越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。它們通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低成本，擴(kuò)大市場(chǎng)，轉(zhuǎn)移污染，提高資本的獲利空間。與此同時(shí)，越來(lái)越多的資本避開(kāi)了利潤(rùn)率較低的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)，轉(zhuǎn)而投向金融領(lǐng)域，從事金融投機(jī)活動(dòng)，導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空心化和虛擬化。

從對(duì)外經(jīng)濟(jì)看，美國(guó)的制造業(yè)外流與美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的特殊地位有很大關(guān)系。在現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中，美元屬于世界貨幣，居于霸權(quán)地位，以此為基礎(chǔ)形成世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行格局，其主要特點(diǎn)是：美國(guó)供應(yīng)美元貨幣，其他國(guó)家特別是包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家供應(yīng)物質(zhì)產(chǎn)品。美國(guó)大量進(jìn)口，形成貿(mào)易逆差，其他國(guó)家大量出口，形成貿(mào)易順差。在這種格局下，美國(guó)要鞏固美元世界貨幣的地位，就需要其他國(guó)家手中持有足量的美元用于交易，而只有美國(guó)存在持續(xù)的貿(mào)易逆差才能夠向其貿(mào)易伙伴穩(wěn)定地輸出美元。這就意味著，美國(guó)制造業(yè)的回流有可能會(huì)損害美元的霸權(quán)地位，這是美國(guó)制造業(yè)難以回流的一個(gè)重要原因。事實(shí)上，美國(guó)2018年制造業(yè)增加值占GDP的比重僅為11.4%，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和租賃業(yè)占GDP的比重則為20.7%，去工業(yè)化和金融化的程度甚至比2007年更嚴(yán)重?？梢?jiàn)，美國(guó)要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流并不容易。

美國(guó)政府推行的“制造業(yè)回流”政策也不符合國(guó)際分工發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前，全球價(jià)值鏈的塑造使得世界各國(guó)在制造業(yè)體系上形成了復(fù)雜的分工關(guān)系，美國(guó)在多數(shù)中低端制造領(lǐng)域并沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)。相比而言，中國(guó)在許多制造業(yè)行業(yè)中不僅有成本優(yōu)勢(shì)，還有勞動(dòng)力素質(zhì)、生產(chǎn)組織、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈、市場(chǎng)等多方面優(yōu)勢(shì)。比如，從勞動(dòng)力方面看，根據(jù)德勤和美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的研究報(bào)告，未來(lái)十年里美國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力缺口將從200萬(wàn)上升到240萬(wàn)，部分緊缺崗位甚至可能上升兩倍以上，熟練勞動(dòng)力的缺乏可能影響美國(guó)17%的制造業(yè)產(chǎn)值。這種勞動(dòng)力的短缺極有可能會(huì)推高美國(guó)制造業(yè)工人的工資，從而提高美國(guó)制造業(yè)的人工成本。因此，強(qiáng)迫企業(yè)將工廠搬回美國(guó)，實(shí)際上是在損害美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。

近來(lái)，媒體中曾有一些關(guān)于美國(guó)制造業(yè)回流的報(bào)道，然而相對(duì)于美國(guó)制造業(yè)龐大的體量，個(gè)別案例并不能說(shuō)明問(wèn)題。比如，富士康2017年宣布要在美國(guó)威斯康星州設(shè)廠就被當(dāng)做標(biāo)桿“政績(jī)”大肆宣揚(yáng)，但是兩年過(guò)去，富士康的計(jì)劃一變?cè)僮儯t遲無(wú)法完成當(dāng)初的設(shè)想。

再?gòu)闹圃鞓I(yè)的數(shù)據(jù)上來(lái)看，特朗普的制造業(yè)回流計(jì)劃并沒(méi)有順利實(shí)施。從反映美國(guó)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)來(lái)看，經(jīng)過(guò)季節(jié)調(diào)整之后，無(wú)論是整個(gè)工業(yè)部門(mén)還是制造業(yè)部門(mén)，2019年以來(lái)都處在連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)下，分別比2018年年末下降了1.2%和1.6%。而反映工業(yè)行業(yè)景氣程度的工業(yè)整體和制造業(yè)的產(chǎn)能利用率則分別為77.9%和75.7%，分別低于1972年至2018年平均值的79.8%和78.3%。因此，拋開(kāi)那些個(gè)別的案例，從整體上看，美國(guó)的制造業(yè)并沒(méi)有在貿(mào)易保護(hù)政策中成長(zhǎng)起來(lái)。

制造業(yè)的全球分工是生產(chǎn)社會(huì)化在世界范圍內(nèi)的延伸，是生產(chǎn)力發(fā)展的大勢(shì)所趨。這個(gè)趨勢(shì)盡管會(huì)受到某些國(guó)家政策的干擾，但絕不可能逆轉(zhuǎn)。現(xiàn)在美國(guó)政府寄希望于通過(guò)加征關(guān)稅、高筑貿(mào)易壁壘等手段制造貿(mào)易摩擦，以貼“賣國(guó)標(biāo)簽”、威脅加稅等方式要求美資跨國(guó)公司回流美國(guó)，這種做法是不會(huì)達(dá)到預(yù)期效果的。反倒是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中美企業(yè)高度融合于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中，關(guān)稅成本的增加勢(shì)必從中國(guó)企業(yè)傳導(dǎo)至美國(guó)企業(yè)，增加美國(guó)企業(yè)的成本。而且，加征關(guān)稅將嚴(yán)重破壞全球價(jià)值鏈，沖擊全球范圍資源配置，產(chǎn)生廣泛的負(fù)面溢出效應(yīng)，降低全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。