上海的生態(tài)農(nóng)場。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)資料圖 楊秀峰/攝）

習(xí)近平總書記曾指出，要深刻認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和階段，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措?，F(xiàn)階段，高質(zhì)量發(fā)展家庭農(nóng)場主要面臨制度政策體系不健全、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢、缺乏高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題。順應(yīng)現(xiàn)代家庭農(nóng)場市場化、專業(yè)化、社會化、數(shù)字化、生態(tài)化發(fā)展趨勢，需建立適應(yīng)現(xiàn)代家庭農(nóng)場發(fā)展要求的政策支持保障體系，在更高起點(diǎn)上推動家庭農(nóng)場有序?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與基層探索結(jié)合，推動家庭農(nóng)場高效發(fā)展

一是推進(jìn)現(xiàn)有家庭農(nóng)場向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。升級后的家庭農(nóng)場應(yīng)成為具有適度經(jīng)營規(guī)模、充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、廣泛參與社會化服務(wù)、運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理方法的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是推進(jìn)其它小規(guī)模承包地的家庭經(jīng)營向高質(zhì)量家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。三是到本世紀(jì)中葉完成家庭農(nóng)場現(xiàn)代化建設(shè)，在質(zhì)量效率效益上進(jìn)入國際領(lǐng)先水平。為此，既要堅(jiān)持地方推動，落實(shí)責(zé)任，又要堅(jiān)持基層創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，鼓勵基層積極探索實(shí)踐適合本地區(qū)發(fā)展條件的綠色、智慧、生態(tài)農(nóng)業(yè)等家庭農(nóng)場新模式，提高家庭農(nóng)場的質(zhì)量效益。

以突破土地流轉(zhuǎn)難題為抓手，健全家庭農(nóng)場發(fā)展的政策支持體系

一是全力解決土地流轉(zhuǎn)難題。健全“三權(quán)分置”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系，探索土地承包權(quán)依法、自愿、有償退出制度；建立土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)平臺，建立休耕地管理辦法，禁止承包地撂荒，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，建立集約招標(biāo)、規(guī)范管理平臺，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場；健全土地流轉(zhuǎn)的公共服務(wù)，免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)化流轉(zhuǎn)合同，提供市場信息、交易磋商、糾紛調(diào)解等服務(wù)；發(fā)揮村級兩委作用，鼓勵通過鄰壁土地互換、轉(zhuǎn)讓、托管等方式整理成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改變農(nóng)田補(bǔ)貼政策，由補(bǔ)貼小農(nóng)戶改為補(bǔ)貼家庭農(nóng)場，調(diào)動農(nóng)戶建設(shè)家庭農(nóng)場的積極性。二是以土地流轉(zhuǎn)和數(shù)字生態(tài)農(nóng)場建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土、工商、財政、金融、保險、農(nóng)業(yè)科技等各部門密切合作，打通服務(wù)家庭農(nóng)場的各個環(huán)節(jié)，建立激勵約束機(jī)制，健全完善家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系；鼓勵工商社會資本下鄉(xiāng)，理順簡化審批流程，暢通投資渠道，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供資金支持。

緊扣數(shù)字化、生態(tài)化發(fā)展方向，發(fā)揮家庭農(nóng)場建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢

一是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+家庭農(nóng)場”和“家庭農(nóng)場+互聯(lián)網(wǎng)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范運(yùn)用。建立完備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，優(yōu)化流程、科學(xué)管理，精準(zhǔn)收集生產(chǎn)經(jīng)營管理信息，為專業(yè)化運(yùn)營提供決策依據(jù)。二是積極促進(jìn)生態(tài)農(nóng)場發(fā)展。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力推廣農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物、污染物資源，促進(jìn)家庭農(nóng)場與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；按照生態(tài)農(nóng)場定位，配套建設(shè)農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光、旅游度假等功能，建設(shè)種植、采摘、文旅、康養(yǎng)于一體的多功能、綜合型家庭農(nóng)場。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會化服務(wù)體系

抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，財政預(yù)算安排專門資金予以支持，也鼓勵社會力量積極參與。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套，加大對農(nóng)機(jī)設(shè)備、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息等家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的前、中、后端的基礎(chǔ)投入，改善家庭農(nóng)場的生產(chǎn)條件。千方百計(jì)降低家庭農(nóng)場運(yùn)營成本，注重為家庭農(nóng)場提供農(nóng)技農(nóng)經(jīng)、金融保險信貸、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)場經(jīng)營管理等方面的生產(chǎn)性服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不斷為家庭農(nóng)場持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

完善對家庭農(nóng)場發(fā)展的科技人才支持

相對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而言，規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)化家庭農(nóng)場更有能力采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展成果。一是加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動生物種業(yè)、適用農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與運(yùn)用。三是實(shí)行家庭農(nóng)場技術(shù)升級補(bǔ)貼政策，鼓勵家庭農(nóng)場采用無人機(jī)、傳感器、智能溫控、混合種養(yǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)和管理工具，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。四是建立家庭農(nóng)場科技應(yīng)用示范園區(qū)，實(shí)施科技“進(jìn)村入場”工程。五是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)知識及應(yīng)用能力，使更多的傳統(tǒng)農(nóng)民向懂市場、懂技術(shù)、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。六是制定農(nóng)場企業(yè)家培育計(jì)劃，通過“科研示范”、“結(jié)對幫扶”、“發(fā)展論壇”等多種方式，加大對他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面強(qiáng)化農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)

要抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策精神落到實(shí)處。制定“告老還鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興的扶持政策體系，從機(jī)制上鼓勵大中城市的企業(yè)家、黨政軍退休人員等投身鄉(xiāng)村振興，積極參與家庭農(nóng)場建設(shè)。（作者為中國人民人壽保險公司黨委副書記、監(jiān)事長）