所謂底線,一般指最低的限度。因?yàn)榭缭竭@個(gè)限度必然會(huì)產(chǎn)生一些危害,所以需要認(rèn)真計(jì)算風(fēng)險(xiǎn),估算可能出現(xiàn)的最壞情況,也就是要確立風(fēng)險(xiǎn)底線、有底線思維。金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出,“金融穩(wěn),經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”。維護(hù)好國(guó)家的金融安全,必須強(qiáng)化底線思維,防控金融風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前金融穩(wěn)定面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染性強(qiáng)、隱蔽性大,一旦突破安全底線就容易形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局產(chǎn)生難以彌補(bǔ)的破壞性影響。當(dāng)前,國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是金融穩(wěn)定帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),迫切需要強(qiáng)化底線思維。
從外部環(huán)境看,當(dāng)前,世界大變局加速深刻演變,全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多,國(guó)際貨幣基金組織將2019年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速下調(diào),貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、逆全球化思潮不斷有新的表現(xiàn)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化,波譎云詭的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)包括金融安全在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,總體形勢(shì)是好的,但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,各種結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾凸顯。能否防控金融風(fēng)險(xiǎn)、守住金融安全底線,將直接影響我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的大局。
從金融自身發(fā)展看,我國(guó)金融業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時(shí),隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)加速突破和應(yīng)用,科技驅(qū)動(dòng)的各類金融創(chuàng)新不斷涌現(xiàn),但技術(shù)安全、責(zé)任主體難以認(rèn)定、數(shù)據(jù)壟斷等風(fēng)險(xiǎn)也如影隨形。因此,必須堅(jiān)持底線思維,提高防控能力,著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
警惕金融領(lǐng)域的“黑天鵝”和“灰犀?!笔录?/p>
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),我們必須始終保持高度警惕,既要高度警惕“黑天鵝”事件,也要防范“灰犀?!笔录?。
就金融領(lǐng)域而言,所謂“黑天鵝”事件,是指難以預(yù)測(cè)、但會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局產(chǎn)生負(fù)面影響甚至顛覆全局的小概率事件,本質(zhì)上是受人類認(rèn)知限制的信息不對(duì)稱引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。金融領(lǐng)域的“黑天鵝”事件以市場(chǎng)趨勢(shì)的突變?yōu)樘卣?,即原有的市?chǎng)趨勢(shì)會(huì)毫無(wú)征兆地突然反轉(zhuǎn)。由于不可預(yù)測(cè),警惕“黑天鵝”事件的工作重點(diǎn)在于,提高危機(jī)響應(yīng)機(jī)制的效率,儲(chǔ)備好應(yīng)對(duì)危機(jī)的工具,留足應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策空間。未來(lái)一段時(shí)期,需警惕的“黑天鵝”事件主要包括,在全球面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力、貿(mào)易摩擦加劇的背景下,全球資本市場(chǎng)可能出現(xiàn)的大幅波動(dòng)導(dǎo)致中國(guó)金融市場(chǎng)的波動(dòng)等。
所謂“灰犀牛”事件,是指對(duì)長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾麻痹大意或無(wú)效治理,致使矛盾積重難返,進(jìn)而對(duì)全局產(chǎn)生負(fù)面影響甚至顛覆全局的大概率事件,本質(zhì)上是事前可知的“存量風(fēng)險(xiǎn)”。防范化解“灰犀?!笔录碾y度在于行動(dòng)力,必須及早介入干預(yù),有效遏制風(fēng)險(xiǎn)的累積。過(guò)去一段時(shí)間,中國(guó)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)主要聚焦于影子銀行、高房?jī)r(jià)、國(guó)有企業(yè)高杠桿、地方債務(wù)、違法違規(guī)集資等。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的治理,影子銀行、國(guó)有企業(yè)高杠桿、違法違規(guī)集資風(fēng)險(xiǎn)、地方顯性債務(wù)總體得到遏制,但化解高房?jī)r(jià)、地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則仍需久久為功,同時(shí)需對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、透明度不足等新的風(fēng)險(xiǎn)加以關(guān)注。
以底線思維構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)的防范體系
“備豫不虞,為國(guó)常道”。有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手,也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)??偟膩?lái)講,強(qiáng)化底線思維,構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)的防范體系,應(yīng)主要在以下方面發(fā)力:
其一,深化改革開(kāi)放。守住金融安全的底線首先要靠全面深化改革,在積極作為中化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,堅(jiān)持化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持妥善處置“僵尸企業(yè)”,堅(jiān)持健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,提高金融市場(chǎng)透明度,深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí),要根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展形勢(shì)變化和我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略需要,研究推進(jìn)新的開(kāi)放舉措,擴(kuò)大金融高水平雙向開(kāi)放,以更加包容的姿態(tài)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化,不斷增強(qiáng)我國(guó)金融對(duì)國(guó)際金融環(huán)境的適應(yīng)能力和全球競(jìng)爭(zhēng)能力,不斷提高開(kāi)放條件下金融防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。
其二,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。脫實(shí)向虛、資金空轉(zhuǎn)會(huì)使金融形成泡沫、聚集風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,金融要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在保持已取得成果的基礎(chǔ)上,應(yīng)著力使金融服務(wù)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化、解決中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及民生領(lǐng)域,這是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。
其三,加強(qiáng)金融監(jiān)管。加強(qiáng)金融監(jiān)管是守住底線的根本保障,要堅(jiān)決做到“管住人、看住錢(qián)、扎牢制度防火墻”。通過(guò)加強(qiáng)教育監(jiān)督管理,加大金融領(lǐng)域反腐敗力度等舉措管住金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和高中級(jí)管理人員。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機(jī)制,適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管線上線下、國(guó)際國(guó)內(nèi)的資金流向流量,使所有資金流動(dòng)都置于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督視野之內(nèi)。通過(guò)完善金融從業(yè)人員、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融運(yùn)行、金融治理、金融監(jiān)管、金融調(diào)控的制度體系,規(guī)范金融運(yùn)行。同時(shí),嚴(yán)肅評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)事件的后果,將防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作做細(xì)做實(shí)。
(執(zhí)筆:甘梅霞 王公龍)
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