編者按

“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”，是保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、提升城市形象與競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新理念。我國(guó)從2004年啟動(dòng)“國(guó)家森林城市”評(píng)定程序起，至2018年10月，已有165個(gè)城市被授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。

森林城市建設(shè)不僅重視森林覆蓋率、人均公共綠地面積等數(shù)量型指標(biāo)，更重視森林健康、公共休閑、生態(tài)文化等質(zhì)量型指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)自然與人文相結(jié)合、歷史文化與城市現(xiàn)代化建設(shè)相交融，打造以近自然森林為主的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”……黨的十九大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，森林城市建設(shè)的重要性不言而喻。全國(guó)各地創(chuàng)建森林城市熱情高漲，也反映出老百姓對(duì)生態(tài)文明的迫切需求。

已獲得森林城市稱號(hào)的地方，是否實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)?老百姓能否享受到綠色發(fā)展帶來的生態(tài)福利?創(chuàng)建之時(shí)走過哪些彎路?建成之后還存在哪些短板?

帶著這些思考，半月談?dòng)浾咦咴L了多個(gè)森林城市，既看到森林城市建設(shè)給各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的巨大變化，也看到一些地方在“創(chuàng)森”過程中存在偏頗、失衡的做法。

安徽省六安市一居民小區(qū)，一只白頭鵯鳥在枝頭啄食嫩綠的柳絮

“林中有城、城中有林”成常態(tài)

2019年，我國(guó)森林城市建設(shè)步入第16個(gè)年頭。

隨著生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念深入人心，森林城市建設(shè)在定位和作用上發(fā)生質(zhì)的變化。在中央提出建設(shè)美麗中國(guó)的背景下，森林城市將在拓展區(qū)域發(fā)展空間、擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給等方面，成為生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)，真正營(yíng)造出人與自然和諧共生的宜居環(huán)境。

森林“進(jìn)城” ，城市“變綠”

森林城市建設(shè)是“十三五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和目標(biāo)之一。半月談?dòng)浾吡私獾?，過去幾年來，我國(guó)森林城市建設(shè)在擴(kuò)大國(guó)土綠化面積、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、構(gòu)建立體生態(tài)系統(tǒng)等方面發(fā)揮了積極作用。

城市連接鄉(xiāng)村，國(guó)土不斷“增綠”。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月，全國(guó)共計(jì)165個(gè)城市被授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。

多地“由黑變綠”，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。經(jīng)過森林城市建設(shè)，一些因?yàn)槲廴颈环Q為“衛(wèi)星上看不見的城市”改變了基本色調(diào)，發(fā)展模式發(fā)生深刻變化。

在我國(guó)著名煤都徐州，曾經(jīng)的幾十萬(wàn)畝采煤塌陷區(qū)，已變成綠樹成蔭的生態(tài)公園。廣東省東莞市麻涌鎮(zhèn)，曾充斥上百家養(yǎng)殖場(chǎng)、電鍍企業(yè)，經(jīng)過壯士斷腕般整治，如今修建了22公里獨(dú)具嶺南風(fēng)情的水上綠道。2009年被列入“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)名單”的山東棗莊，從2012年開始提出“生態(tài)立市”的發(fā)展理念，到2018年城區(qū)人均公園綠地超14平方米，部分區(qū)縣還出臺(tái)了全域旅游方案，培育運(yùn)河人家、山鄉(xiāng)人家、濕地人家和森林人家等多種品牌。

城內(nèi)城外形成較為完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。首先，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，大力建設(shè)森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村莊，改變了城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)二元結(jié)構(gòu)，消除了城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距。

其次，通過綠道、林帶、水網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，讓城市內(nèi)部更加健康。廣東省珠海市近年來開展“公園之城、千里綠廊、彩色飄帶、生態(tài)水網(wǎng)”行動(dòng)，打造“水清、綠濃、園秀、城美”的生態(tài)環(huán)境。湖南省張家界市市長(zhǎng)劉革安表示，張家界是“先姓林后姓張”，目前全市已完成生態(tài)恢復(fù)面積約45萬(wàn)畝，開展森林資源保護(hù)工程，劃定生態(tài)公益林共537萬(wàn)畝。

共建共享引領(lǐng)全民參與科學(xué)規(guī)劃留住“城中山水”

過去幾年來，森林城市建設(shè)愈發(fā)具有影響力。記者采訪了解到，各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)林業(yè)的認(rèn)知度和參與度顯著提升，為落實(shí)著力開展森林城市建設(shè)的指示打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是全社會(huì)共建共享的機(jī)制正在形成。國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍介紹，“創(chuàng)森”城市在創(chuàng)建期間，建設(shè)投資總額超過4500億元，其中一半以上來自社會(huì)資金。目前各地已建立起多元的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本參與其中。

二是通過立法讓森林“扎根”。在安徽池州，當(dāng)?shù)仄教旌浇幸粔K40.6平方公里的濕地鑲嵌在市區(qū)。池州市人大常委會(huì)副主任夏吉苗告訴記者，這塊濕地市值300億元，多年前就有不少地產(chǎn)公司想拿下進(jìn)行開發(fā)。2011年，池州通過市人大1號(hào)議案的形式，將這塊土地列入非開發(fā)用地，創(chuàng)建平天湖國(guó)家濕地公園，并成立平天湖風(fēng)景區(qū)，設(shè)立專門管委會(huì)，進(jìn)行適度生態(tài)旅游開發(fā)。

三是總體設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃。張建龍介紹，森林城市建設(shè)是《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重要任務(wù)，原國(guó)家林業(yè)局先后發(fā)布了《關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《全國(guó)森林城市發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》，各地也有較為完善的總體規(guī)劃。

河北省依托京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、太行山綠化等重點(diǎn)工程開展綠化。湖南省益陽(yáng)市委書記瞿海介紹，通過編制《益陽(yáng)市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2013-2020)》《益陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》等規(guī)劃，益陽(yáng)預(yù)留了很多土地用于森林城市建設(shè)。

杜絕城市“千城一面” 謹(jǐn)防森林“只可遠(yuǎn)觀”

我國(guó)森林城市建設(shè)的目標(biāo)是，到2020年基本形成符合國(guó)情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市群、200個(gè)國(guó)家森林城市。但目前在區(qū)域平衡、配套政策、管理措施等方面還存在問題。

解決區(qū)域平衡應(yīng)允許求同存異，切不可“千城一面”。中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院森林城市規(guī)劃處處長(zhǎng)但新球認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)那些底子不足的城市打造自己的森林城市?！皩?duì)西北地區(qū)的城市來說，我們要看存量，更要看增量;要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。”

“關(guān)鍵是有沒有推廣一種綠色理念?！钡虑虮硎?，相比“創(chuàng)森”規(guī)定動(dòng)作，自選動(dòng)作更為重要。近幾年，湖南長(zhǎng)沙通過搞“拆墻透綠”，總共向民眾免費(fèi)開放綠地超35萬(wàn)平方米。

通過多元化資金渠道為森林城市持續(xù)“供血”。湖南省政府2016年出臺(tái)《湖南省工商資本參與林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)林地向大戶、合作社、家庭林場(chǎng)、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中。湖南省林業(yè)局副局長(zhǎng)吳劍波指出，與森林有關(guān)的國(guó)家政策有很多，可以考慮將它們整合起來，統(tǒng)一在森林城市建設(shè)中使用。同時(shí)，國(guó)家可通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，或設(shè)立一個(gè)引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)各地建設(shè)森林城市。

管理方式應(yīng)強(qiáng)化“三個(gè)堅(jiān)持”。張建龍指出，森林城市建設(shè)要在建設(shè)范圍上堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)一體化進(jìn)程;在建設(shè)方式上，堅(jiān)持師法自然，改變過去盲目引進(jìn)非本地樹種、奇花異草和大樹進(jìn)城，以及純林過多和管護(hù)過度等做法;在結(jié)果取向上，堅(jiān)持以人為本，有效提供公平普惠的生態(tài)福祉。盡可能方便老百姓進(jìn)入森林、親近森林、享受森林，要改變過去那種“只可遠(yuǎn)觀”的綠地封閉管理模式。（記者 周勉 林超 田建川 楊丁淼）

湖北宜昌退耕還林，村民在采收板栗

綠色守護(hù)中的“生態(tài)困局”

半月談?dòng)浾咴诤?、安徽、福建等地走訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍面臨守著綠水青山、發(fā)展舉步維艱的現(xiàn)狀。如何突圍“生態(tài)困局”，走好林業(yè)精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的綠色發(fā)展之路，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，正在考驗(yàn)森林城市建設(shè)者的智慧。

最大困難是處理開發(fā)與保護(hù)的矛盾

“綠色發(fā)展，最大的困難就是如何處理開發(fā)與保護(hù)的矛盾?！边@是記者走訪森林城市時(shí)聽得最多的困惑。一些地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)良好、森林覆蓋率很高，卻“守著金銀山、過著窮日子”。受訪基層干部認(rèn)為，“生態(tài)困局”實(shí)際上是保護(hù)與發(fā)展、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益矛盾的具體體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

部分地區(qū)包袱重、限制多。安徽一山區(qū)縣森林覆蓋率高達(dá)82%，“原始森林原生態(tài)、負(fù)氧離子富硒水”，石煤、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富。作為集“自然保護(hù)區(qū)”“生態(tài)功能區(qū)”“限制開發(fā)區(qū)”于一體的特殊縣份，該縣陸續(xù)關(guān)閉了40多座礦山企業(yè)，結(jié)果“富”了生態(tài)、“窮”了財(cái)政。群眾上世紀(jì)90年代集資建的林場(chǎng)樹木已全部成材，如今既不能砍伐也沒有補(bǔ)償。發(fā)展的遲緩甚至導(dǎo)致該地方醫(yī)療、教育人才流失，旅游、管理人才難以引進(jìn)。

生態(tài)修復(fù)造成短期陣痛。為保護(hù)生態(tài)，福建省漳州市長(zhǎng)泰縣吳田山礦區(qū)被關(guān)閉進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠，原來礦區(qū)的3萬(wàn)多名工人難以安置，大多自謀出路。這類礦山及采煤沉陷區(qū)復(fù)墾復(fù)綠項(xiàng)目，在全國(guó)并不鮮見。長(zhǎng)泰縣副縣長(zhǎng)林清發(fā)表示，如果礦山不關(guān)，水不會(huì)清，山不會(huì)綠，也就無法吸引外來投資，重視生態(tài)環(huán)境絕對(duì)是符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的選擇，但短期造成的陣痛，也亟須想辦法解決。

生態(tài)旅游“投入大、見效慢”。生態(tài)旅游是多數(shù)地區(qū)綠色發(fā)展的首選，然而旅游產(chǎn)業(yè)需要投入大量財(cái)力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，短期內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或形成良性循環(huán)。湖南省新邵縣龍山林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)劉勇介紹，每年有20多萬(wàn)人前來旅游，林場(chǎng)提供的床位十分有限，旅游配套設(shè)施嚴(yán)重滯后。湖南省婁底市大熊山林場(chǎng)已被當(dāng)?shù)丶{入蚩尤文化旅游項(xiàng)目，林場(chǎng)打算在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，讓部分富余人員和村民轉(zhuǎn)型為導(dǎo)游、保潔等景區(qū)服務(wù)人員，但面臨缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺少資金和技術(shù)等困難。

傳統(tǒng)的粗放模式?jīng)]有前途

無花果畝均收入超萬(wàn)元，一棵精心雕琢的羅漢松賣出20萬(wàn)元，廢棄礦山變成濕地公園、特色小鎮(zhèn)……多位受訪者談到，林業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放模式?jīng)]有前途，必須走精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化道路。

調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)融合發(fā)展。安徽省池州市林業(yè)局局長(zhǎng)王樅紅認(rèn)為，森林城市需要及時(shí)向森林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以森林產(chǎn)品、森林食品、森林旅游為方向，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。林下經(jīng)濟(jì)效益比砍樹更高，東至縣無花果種植畝均收入超萬(wàn)元。在福建漳州，近10多年來，荔枝效益大幅度下滑，村民們本來準(zhǔn)備砍樹，后來在政府支持下開始在荔枝樹的樹干上和樹下種植鐵皮石斛。一株荔枝樹可產(chǎn)鐵皮石斛4斤，一斤市價(jià)在2000元左右，合作社一個(gè)月銷售額能達(dá)到10萬(wàn)元。此外，漳州市還大力發(fā)展其他苗木花卉、竹業(yè)、油茶等林下產(chǎn)業(yè)。

還有地方積極探索林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。福建省三明市用紅豆杉做生物醫(yī)藥，生產(chǎn)40多種抗癌藥物;用無患子果肉生產(chǎn)高檔洗滌劑、美容劑，用果仁生產(chǎn)生物柴油，均實(shí)現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的多重效益。

生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。湖南創(chuàng)新融資模式，在全國(guó)率先發(fā)行了67億元重金屬污染治理專項(xiàng)債券，帶動(dòng)近200億元投資，促進(jìn)了土地升值、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成良性循環(huán)。珠三角地區(qū)針對(duì)城市擴(kuò)張和環(huán)境惡化，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，打造“森林城市群”，新建森林公園165處、濕地公園69處，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜巍O業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安徽淮南利用采煤沉陷區(qū)的湖面，建成全球最大的漂浮式光伏電站，“上發(fā)電、下養(yǎng)魚”，既開發(fā)了綠色能源，又解決了原來煤礦工人的就業(yè)問題。

善于經(jīng)營(yíng)才能真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)惠民

綠色發(fā)展理念不僅帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變，更帶來價(jià)值觀的重塑。基層干群普遍認(rèn)為，保護(hù)生態(tài)固然重要，但也不能讓老百姓守著“青山綠水”過窮日子、苦日子，善于經(jīng)營(yíng)才能真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)惠民。

——加大對(duì)薄弱地區(qū)資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度?！包h的十九大報(bào)告提出，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，而現(xiàn)階段的生態(tài)補(bǔ)償手段與這一要求還有一定差距。”安徽省池州市人大常委會(huì)副主任夏吉苗表示，對(duì)生態(tài)基礎(chǔ)好、財(cái)政能力弱的地區(qū)，政府和國(guó)企應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng);對(duì)鐵路、高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目，安排中央資金重點(diǎn)支持，提升產(chǎn)業(yè)造血功能和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，幫助推動(dòng)這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

——強(qiáng)化科技支撐，突出科技創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。安徽省林業(yè)局林長(zhǎng)制工作處處長(zhǎng)張新法建議，鼓勵(lì)涉農(nóng)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)特色、珍稀苗木種質(zhì)資源的調(diào)查研究工作，建立優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源庫(kù)和育種平臺(tái)，加快優(yōu)良苗木品種的馴化和選育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

——放開資本市場(chǎng)，提倡共建共享。合肥市林業(yè)和園林局造林與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長(zhǎng)王朝暉表示，解決資本問題必須突出多元化，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投入機(jī)制?！艾F(xiàn)在是資本需要出路，放開了，不愁沒有資本?！焙鲜×謽I(yè)局副局長(zhǎng)吳劍波說，綠色發(fā)展的本質(zhì)是共享，政府不能卡著權(quán)力不放，需解決信息不對(duì)稱問題，做好引導(dǎo)工作。

——綠色發(fā)展必須守住生態(tài)紅線。原全國(guó)森林城市評(píng)審專家組成員吳澤明表示，生態(tài)紅線是綠色發(fā)展的底線，類似林地占補(bǔ)平衡是有效化解生態(tài)保護(hù)與資源利用矛盾的途徑，但必須嚴(yán)格實(shí)行占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占的工作機(jī)制，確保森林覆蓋率、林木蓄積量雙增長(zhǎng)。（記者 楊丁淼 林超 周勉 田建川）

市民在河北廊坊霸州南孟鎮(zhèn)的林間騎行

三個(gè)不均衡影響全民“享綠”

創(chuàng)建森林城市是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方式。半月談?dòng)浾咴陂}、皖、粵、湘等地采訪看到，各地積極推進(jìn)“林中有城、城中有林”的城市布局，群眾親近自然的渠道快速增加，生態(tài)文明理念深入人心，越來越多的百姓開始享受森林城市建設(shè)帶來的生態(tài)福利。但同時(shí)，一些地方也存在政府熱、民間冷，“硬件”快、“軟件”慢，區(qū)域發(fā)展不均衡等現(xiàn)象。

綠色元素走進(jìn)百姓日常生活

各地通過森林城市創(chuàng)建，逐步拉近百姓和“綠色資源”的地理距離和心理距離，不僅百姓生活從“賞綠”升級(jí)成“享綠”，還進(jìn)一步激發(fā)大眾“愛綠”“護(hù)綠”心理，綠色元素開始全面走進(jìn)百姓日常生活。

城市和自然有機(jī)結(jié)合，部分地方“林城一體”目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。幾年前，福建省福州市的飛鳳山無人管理，長(zhǎng)滿野生植物，山體周邊是老舊的居民樓和荒地。如今，記者在這里看到，飛鳳山開辟了繞山綠道，原來的荒地被改造為主題公園，每天吸引大量市民在此鍛煉或休閑。在福州市區(qū)內(nèi)，已改造或正在規(guī)劃改造的山體達(dá)58座。

福州市園林中心總工程師林誠(chéng)說，森林城市通過空中棧道、公園串聯(lián)等方式，盤活了城市及周邊大量閑置的自然資源，山水不再“只可遠(yuǎn)觀”，而“可以進(jìn)入”，一改過去“城就是城、林就是林”的城市綠化通病，市民們從“賞綠”變?yōu)椤跋砭G”，開始真正享受生態(tài)文明。

居民業(yè)余生活逐漸向健康、綠色的生態(tài)休閑方式轉(zhuǎn)變。安徽省池州市舉辦了多屆全國(guó)綠色運(yùn)動(dòng)會(huì)，池州市杏花村每年還舉辦杏花節(jié)等活動(dòng)，競(jìng)走、插秧、親子游等活動(dòng)吸引大量游客參與。

在福建省三明市，綠道建成后立即成為廣大市民的聚集地;許多單位申請(qǐng)利用綠道開展生態(tài)文明學(xué)習(xí)、野生動(dòng)物保護(hù)、綠色馬拉松等各類活動(dòng)。三明市市民莊麗說:“每到周末，原來的活動(dòng)就是打牌、吃飯，現(xiàn)在會(huì)約親友們一起到綠道鍛煉?！?/p>

社會(huì)共建生態(tài)文明意識(shí)提高。湖南郴州市林業(yè)局總工程師李群偉告訴記者，“創(chuàng)森”期間，社會(huì)各界積極支持和參與，不少企業(yè)和市民踴躍捐資植樹造林，有時(shí)候一次捐贈(zèng)會(huì)的捐款數(shù)額就達(dá)上千萬(wàn)元，“生態(tài)文明建設(shè)已深入人心”。

三個(gè)“不均衡”成“創(chuàng)森”短板

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方為了能夠盡快評(píng)上“國(guó)家森林城市”，在“創(chuàng)森”過程中更多注重完成紙面上的“硬標(biāo)準(zhǔn)”，造成三個(gè)不均衡現(xiàn)象。

一是政府和民間重視程度不均衡。一些地方在創(chuàng)建森林城市過程中存在“政府熱、民間冷”現(xiàn)象。比如，有關(guān)部門發(fā)起認(rèn)種林地、共建森林等活動(dòng)，民眾參與度卻很低;還有一些城市投入大量人力物力搞綠化，但民眾常有損毀標(biāo)識(shí)牌、折枝、摘果等破壞行為。佛山市自然資源局高級(jí)工程師胡羨聰說，政府在積極實(shí)施增綠、提高森林質(zhì)量的同時(shí)，宜通過多種形式倡導(dǎo)引領(lǐng)，把居民綠色生活方式的培育融入森林城市創(chuàng)建過程中。

二是“硬件”和“軟件”發(fā)展不均衡。森林城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，但森林文化建設(shè)和宣傳較弱。一些城市綠道雖建得好看，但功能單一，錯(cuò)失向公眾宣傳生態(tài)文明的良好機(jī)會(huì)，并且對(duì)古樹名木的重視和保護(hù)十分欠缺。福州市園林局原高級(jí)工程師徐煒說，古樹名木是歷史的記憶、鄉(xiāng)愁的羈絆、文化的承載，保護(hù)古樹名木是保護(hù)生態(tài)文化的重要方式，也是世界發(fā)展潮流?！暗壳案鞯刂匾暢潭炔蛔?，在我們這一代損失了許多古樹名木。某些鄉(xiāng)村前幾年還有900多棵古樹，現(xiàn)在都看不到了，消亡速度之快令人惋惜?！?/p>

三是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡?！叭罕娮非缶G色生活的需求是不分區(qū)域的?！焙w聰說，一些城市綠色分布不均，森林資源主要分布在某一區(qū)，人口密度大的區(qū)域森林資源反而少，需求矛盾突出。漳州市林業(yè)局總工程師何水東說，在偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政弱、勞動(dòng)力少等多種原因，森林城市建設(shè)相對(duì)落后，“貧富不均導(dǎo)致生態(tài)獲益不均”。

均衡發(fā)展:確?！叭窆蚕砭G色成果”

基層干群認(rèn)為，森林城市建設(shè)是回應(yīng)百姓期待、實(shí)現(xiàn)綠色小康的重要途徑，宜在當(dāng)前實(shí)踐的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)，同時(shí)注意補(bǔ)齊短板、協(xié)調(diào)發(fā)展，促使“綠色”真正成為百姓生活和社會(huì)文化的內(nèi)在屬性。

創(chuàng)建森林城市不僅要埋頭苦干，更要加強(qiáng)宣傳。可通過網(wǎng)絡(luò)投票、攝影展、詩(shī)詞書畫展等形式引導(dǎo)百姓成為森林城市的創(chuàng)建者。還可利用信息技術(shù)，打造智慧公園、數(shù)字公園，讓市民可以用手機(jī)等終端設(shè)備了解森林、熱愛森林。

注重“森林+文化”，把生態(tài)文明教育和傳統(tǒng)文化教育融入森林城市建設(shè)。福建省綠化委員會(huì)辦公室原主任莊晨輝說，“創(chuàng)森”過程中，可充分挖掘和融入當(dāng)?shù)貧v史人文和竹、茶、花等森林文化，以生物多樣性保護(hù)、古樹名木保護(hù)、義務(wù)植樹等為載體，充分發(fā)揮森林城市在文化傳承、科普教育等方面的作用。福建省漳州市在規(guī)劃綠道時(shí)，將古厝建成綠道的小驛站，形成“森林+傳統(tǒng)文化”教育基地。“外出游子回來，看到古樹還在，古厝還在，就能留住鄉(xiāng)愁?！?/p>

重視森林資源的全域供給，縮小區(qū)域間享受森林資源的差距。胡羨聰說，在土地資源緊張的地區(qū)，可對(duì)閑置地、邊角地等進(jìn)行“見縫插綠”改造，創(chuàng)建小型綠化增量區(qū)。（記者 林超 田建川 楊丁淼 周勉）

廣東省東莞市岐江水岸綠化

行政界限不能“割斷”生態(tài)關(guān)聯(lián)

隨著我國(guó)大型城市群的發(fā)展，環(huán)境承載力不足、生態(tài)碎片化等問題日益凸顯，國(guó)家森林城市群的建設(shè)，被視為破解區(qū)域生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

“十三五”期間，我國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等六大國(guó)家級(jí)森林城市群建設(shè)。而建設(shè)森林城市群，應(yīng)打破城市間的行政壁壘，從國(guó)家層面重視規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策保障和資金投入等。

用森林城市群打造“環(huán)境共同體”

目前，我國(guó)已形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等大型城市群，但一些城市的連片無序開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。部分城市群地區(qū)硬化土地集中連片發(fā)展、建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，造成區(qū)域性森林濕地生態(tài)空間受到擠壓，城市熱島效應(yīng)日益突出。

城市群不僅是區(qū)域一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)概念，還是一個(gè)環(huán)境共同體。傳統(tǒng)的一個(gè)城市單打獨(dú)斗開展環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的模式，已經(jīng)不能從根本上解決日益嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破碎化、生物多樣性流失等問題。

近幾年，城市群地區(qū)面臨的霧霾、河流污染等問題表明，各個(gè)城市的行政界限，不應(yīng)割斷生態(tài)關(guān)聯(lián)。

“迫切需要通過協(xié)同共建、共治以強(qiáng)化城市間的生態(tài)聯(lián)系，發(fā)揮森林城市群的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用?！睆V東省林業(yè)局巡視員林俊欽說，珠三角城市群在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和人口快速擴(kuò)張中，面臨著生態(tài)安全的挑戰(zhàn):自然生態(tài)破碎化嚴(yán)重，生態(tài)孤島增多;城鎮(zhèn)密集區(qū)集中連片發(fā)展，城市間綠化隔離帶和河流生態(tài)廊道等被侵占;跨區(qū)域環(huán)境污染問題突出……在這樣的背景下，2013年廣東在全國(guó)率先提出森林城市群建設(shè)概念。

2016年，原國(guó)家林業(yè)局正式批復(fù)珠三角地區(qū)為“國(guó)家森林城市群建設(shè)示范區(qū)”。廣東省林業(yè)局局長(zhǎng)陳俊光說，打造珠三角森林城市群就是依托山脈、水系等大尺度生態(tài)空間，一體化推進(jìn)珠三角全域自然生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)山水林田自然生態(tài)關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

“森林城市群”不是“群森林城市”

根據(jù)2017年出臺(tái)的《珠三角國(guó)家森林城市群建設(shè)規(guī)劃(2016-2025年)》，珠三角地區(qū)將構(gòu)建“兩屏、三網(wǎng)、九核、多點(diǎn)”空間布局，實(shí)行陸海統(tǒng)籌、河海相連、山水結(jié)合、城市共建，建設(shè)大循環(huán)綠色生態(tài)水網(wǎng)，增強(qiáng)生態(tài)廊道的連通性。林俊欽說，建設(shè)森林城市群就是優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

“‘森林城市群’不是‘群森林城市’，它更強(qiáng)調(diào)整體連接、互融互通和共建共享?！绷挚J解釋，與森林城市“個(gè)體”不同，“群”是為了恢復(fù)生態(tài)廊道的連通性。未來要打通城市間的生態(tài)聯(lián)系，從空間大尺度上進(jìn)行全域?qū)印?/p>

東莞市林業(yè)局總工程師徐正球表示，打造森林城市群要打破行政區(qū)域分割，一體化規(guī)劃森林綠地體系和綠色生態(tài)水網(wǎng)，謀求區(qū)域生態(tài)效益最大化。例如東莞和廣州，要加強(qiáng)跨界水污染治理，把斷裂的綠色廊道修補(bǔ)連通。

“十三五”期間，我國(guó)將重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等六大國(guó)家級(jí)森林城市群建設(shè)。中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所研究員王成認(rèn)為，在建設(shè)戰(zhàn)略上應(yīng)“面向大尺度、找準(zhǔn)大問題、構(gòu)建大系統(tǒng)、實(shí)施大戰(zhàn)略和創(chuàng)新大機(jī)制”，重點(diǎn)建設(shè)城市接合部的森林緩沖區(qū)、污染防控區(qū)的成片森林濕地，恢復(fù)并打通被擠占隔斷的骨干森林生態(tài)廊道等。

政策協(xié)調(diào) 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

森林城市群建設(shè)，是我國(guó)探索城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑，沒有先例可循，應(yīng)在政策保障、技術(shù)研究、資金投入等方面予以重視和支持。

——政策協(xié)調(diào)，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。林俊欽說，按行政界限管理和實(shí)施的生態(tài)建設(shè)，易導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)破碎化，要突破用地、資金的行政界限。相比珠三角，京津冀、長(zhǎng)三角森林城市群建設(shè)，溝通協(xié)調(diào)難度更大。跨省市的區(qū)域生態(tài)建設(shè)必然會(huì)犧牲局部利益，需要國(guó)家層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入和政策保障。

——找準(zhǔn)問題，確定技術(shù)指標(biāo)。王成認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合景觀生態(tài)學(xué)理論，通過GIS技術(shù)分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中生態(tài)廊道缺失、生態(tài)空間分布不均等問題。加強(qiáng)技術(shù)研究，確定建設(shè)森林城市群的面積、寬度、密度、風(fēng)貌等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如城市之間森林濕地緩沖區(qū)的面積最小多大才能滿足分割居住區(qū)的功能要求，依托自然山脈、河流水系建設(shè)的骨干生態(tài)廊道至少要多寬才能滿足動(dòng)物遷徙和通道要求等。

——隔離緩沖城市連片發(fā)展，減少生態(tài)系統(tǒng)破碎。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，利用城市間尚存的自然森林、濕地，通過擴(kuò)大現(xiàn)有生態(tài)空間、建設(shè)成片的森林濕地來隔離緩沖，防止城市連片發(fā)展。在京津冀、長(zhǎng)三角等城市群，未來要加強(qiáng)城市之間的森林隔離區(qū)規(guī)劃建設(shè)。依托自然山脈、水系，通過恢復(fù)拓寬、補(bǔ)缺造林，建設(shè)區(qū)域性貫通的骨干生態(tài)廊道，建設(shè)具有“集中與分散相結(jié)合景觀格局”的理想城市群森林濕地生態(tài)系統(tǒng)。（記者 田建川 周勉 楊丁淼 林超）

評(píng)論：城市“變綠”，更要在心中“播綠”

從2004年至今，我國(guó)森林城市建設(shè)從最初一項(xiàng)行業(yè)評(píng)選活動(dòng)，上升到如今的生態(tài)文明建設(shè)高度，成為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要抓手。

為實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，我們不僅要追求可持續(xù)的發(fā)展方式和對(duì)綠水青山的嚴(yán)格保護(hù)，更要在人們心中“播綠”，讓綠色居住、綠色消費(fèi)、綠色出行成為人們的日常生活?？梢哉f，森林城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)最直接、最有效的手段之一。

近幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)攀升，越來越多的人進(jìn)入城市生活，城市格局也在發(fā)生深刻變化。除了經(jīng)濟(jì)文化、區(qū)域合作外，兼具延續(xù)性、立體性和穩(wěn)定性的生態(tài)系統(tǒng)，成為聯(lián)結(jié)城市之間關(guān)系的紐帶。森林城市建設(shè)可以協(xié)調(diào)好不同區(qū)域主體之間、當(dāng)代人與后代人之間在分配和享用環(huán)境資源、分擔(dān)環(huán)境責(zé)任、維持自身生存與發(fā)展等方面的利益關(guān)系。

森林城市建設(shè)將進(jìn)一步挖掘生態(tài)文明建設(shè)的潛能?！白屔肿哌M(jìn)城市、讓城市擁抱森林”的理念，將最大限度地把城市建設(shè)成一個(gè)有機(jī)的近自然系統(tǒng)，城市本身包含在山水林田湖草這個(gè)生命共同體中。森林城市將在拓展區(qū)域發(fā)展空間、強(qiáng)化城市群內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系和擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給等方面大有可為。

全國(guó)各地創(chuàng)建森林城市熱情高漲，被授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)的城市持續(xù)增多。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到一些地方對(duì)森林城市內(nèi)涵的理解存在偏差，建設(shè)過程中暴露出片面強(qiáng)調(diào)森林覆蓋率、過分追求景觀功能、忽略生態(tài)價(jià)值、人為將城市與鄉(xiāng)村對(duì)立等問題。對(duì)此，既要允許各地依資源稟賦在森林城市建設(shè)中求同存異，也要嚴(yán)格約束“綠色政績(jī)觀”，讓森林城市建設(shè)不因發(fā)展定位、市政規(guī)劃和主政者變化等因素被割裂打亂，一以貫之地服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的大局。