【慶祝新中國成立70周年】

作者：蔣永穆 盧洋（分別系四川大學經(jīng)濟學院院長、四川省經(jīng)濟發(fā)展研究院經(jīng)濟師）

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨高度重視解決貧困問題，帶領人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國人民積極探索、頑強奮斗，實現(xiàn)7億多貧困人口擺脫絕對貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。黨的十八大以來，黨中央實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家，這個成就足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

新中國70年的減貧史，既是不懈探索中國特色扶貧開發(fā)道路的奮斗史，又是不斷推動馬克思主義反貧困理論中國化的發(fā)展史，更是持續(xù)積累中國減貧經(jīng)驗和取得巨大減貧成就的輝煌史。恩格斯指出：“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始?！痹谛轮袊?0年的減貧歷史長河中，不同時期的減貧思想、減貧模式和減貧方案存在差異、各有側(cè)重，但始終相互聯(lián)系、一脈相承，形成了系統(tǒng)完整的邏輯體系：從“明確貧困根源”的邏輯起點出發(fā)，沿著“解決貧困根本手段”的邏輯主線展開，依托“治理貧困科學方法”的邏輯支點深入，朝著“逐步解決貧困問題”的邏輯目標推演，即嚴格按照“發(fā)揮制度優(yōu)勢——發(fā)展解放保護生產(chǎn)力——推行‘減貧組合拳’的綜合治理——實現(xiàn)全面主動減貧”的邏輯，全力推進中國特色減貧事業(yè)向前發(fā)展。

發(fā)揮制度優(yōu)勢推進減貧進程

在推進新中國減貧事業(yè)的過程中，我們發(fā)揮社會主義制度的獨特優(yōu)勢，從源頭尋找減貧的治本之策，確立了以制度為基礎的國家減貧模式。

馬克思認為，資本主義私有制是貧困問題的總根源。資本主義制度不僅不能解決貧困問題，反而會導致貧困問題不斷深化直至矛盾的爆發(fā)。要根治貧困，必須建立社會主義制度。新中國成立以后，我國建立了社會主義制度。在理論上，始終堅持運用和發(fā)展馬克思主義的減貧理論。鄧小平同志指出：“只有社會主義制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問題?！痹趯嵺`中，堅持依靠和完善社會主義制度，筑牢了減貧事業(yè)的根本制度保障，實現(xiàn)了有效減貧，彰顯出社會主義制度的巨大優(yōu)越性。

新中國成立后，發(fā)揮社會主義制度的獨特優(yōu)勢，確立了以制度為基礎的國家減貧模式。在探索建立社會主義制度的過程中，經(jīng)過社會主義三大改造，社會主義公有制的主體地位得以確立，社會主義基本制度得以形成，奠定了國家動員減貧的堅實制度基礎；通過土地制度改革，人民群眾掌握了社會生產(chǎn)資料，享有了平等的土地權利，建立了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和解決溫飽進而擺脫貧困的有力制度保障；通過實行人民民主專政制度，團結(jié)各族人民和各個階級開展社會主義建設，形成了集中力量解決貧困問題的強大組織合力。

改革開放新時期，建立和完善相關制度，不斷促進減貧工作常態(tài)化。改革開放開啟之后，社會主義制度的優(yōu)勢進一步凸顯和發(fā)揮，常態(tài)化的減貧工作機制逐步建立。黨和國家從這一時期的具體實際出發(fā)，科學制定和實施扶貧方略，全國人大六屆四次會議將“老、少、邊、窮”地區(qū)脫貧列入“七五”計劃，減貧工作上升為國家戰(zhàn)略行動；扶貧攻堅計劃和扶貧開發(fā)綱要相繼出臺，減貧工作進一步落到實處；國務院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組，減貧責任和領導機制正式確立；針對貧困地區(qū)的專項扶貧資金得以設立，國家級貧困縣的扶貧標準正式明確，貧困地區(qū)脫貧步伐加快，減貧重心實現(xiàn)了從救濟式到參與式的轉(zhuǎn)變。

中國特色社會主義新時代，通過制度創(chuàng)新加快推進減貧事業(yè)發(fā)展。新時代，黨和國家將脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，減貧目標、責任、考核、評估機制不斷完善，減貧工作的針對性和精準度持續(xù)提高，穩(wěn)定脫貧的長效機制逐步建立，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。黨和國家根據(jù)工作進展及時調(diào)整扶貧方略，出臺打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的相關政策，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，扶貧方向?qū)崿F(xiàn)了從廣泛到精準的轉(zhuǎn)變；中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的減貧責任體系正式建立，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧的減貧責任機制開始實行，確保了層層落實和履行扶貧責任；考核貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作成效的考核機制開始建立，改變了傳統(tǒng)以考核貧困區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值為導向的考核方式，明確了貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的工作重點；“回頭看”和省際交叉考核等考核方式開始運用，保證了扶貧開發(fā)成果的真實有效；第三方評估的評估機制正式引入，確保了扶貧評估結(jié)果的客觀公正，在很大程度上預防了脫貧人口返貧。2016年，全國返貧人數(shù)為68.4萬人，2017年降為20.8萬人，2018年大幅下降為5.8萬人、貧困發(fā)生率下降到1.7%，顯示出較高的減貧工作實效。

以發(fā)展解放保護生產(chǎn)力為根本減貧手段

黨和國家在推進減貧事業(yè)的過程中，始終將歷史唯物主義中生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系理論作為基本依據(jù)，力求從根本手段上破解貧困難題。這一根本手段，就是不斷發(fā)揮生產(chǎn)力在減貧工作中的助推作用，持續(xù)夯實減貧的物質(zhì)基礎。

新中國成立以來，黨和國家不斷探索和豐富了“生產(chǎn)力”的內(nèi)涵，強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力、保護生產(chǎn)力的辯證統(tǒng)一，注重依靠發(fā)展來減貧，并根據(jù)不同時期的貧困問題，實施符合國情和發(fā)展實際的減貧政策，采取有計劃有差別的減貧方式，不斷提升減貧實效。

在發(fā)展生產(chǎn)力中積極減貧。新中國成立初期，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，大面積災荒加劇了貧困程度，在落后的生產(chǎn)條件下，黨和國家減貧的重心在于提高生產(chǎn)力水平、擺脫貧窮落后的面貌，這一階段主要采取恢復和發(fā)展各項生產(chǎn)、對貧困地區(qū)進行物資輸送等措施緩解貧困。改革開放新時期，減貧的重心轉(zhuǎn)換為推動貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶脫貧致富，從改革開放初期的支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展商品生產(chǎn)、推進貧困地區(qū)基礎設施建設，到進入21世紀后的優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對減貧工作形成了強大的支撐。進入新時代，黨中央明確把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，著力在構(gòu)建大農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平得以提升。新中國成立70年來的減貧歷程，不僅是貧困地區(qū)的生產(chǎn)力獲得發(fā)展的過程，也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的過程，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷得到提升，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到切實保障。1949年，全國糧食產(chǎn)量僅為11318萬噸；1978年，全國糧食產(chǎn)量增長到30477萬噸；2000年，全國糧食產(chǎn)量增加到46218萬噸，兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題得到了根本解決；2018年，全國糧食產(chǎn)量躍升為65789萬噸，我們成功將飯碗牢牢端在中國人民自己手中，實現(xiàn)了用較少土地養(yǎng)活較多人口的中國奇跡。

在解放生產(chǎn)力中有效減貧。解放生產(chǎn)力，是發(fā)展生產(chǎn)力的重要前提。鄧小平同志指出：“生產(chǎn)力方面的革命也是革命，而且是很重要的革命，從歷史的發(fā)展來講是最根本的革命?！敝腥A人民共和國的成立，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，社會生產(chǎn)力獲得前所未有的解放和發(fā)展，中國不僅贏得了民族獨立，也逐步實現(xiàn)了經(jīng)濟上的獨立，為積極消除貧困、持續(xù)改善民生奠定了必要的物質(zhì)基礎和社會基礎。改革開放新時期，農(nóng)村改革等各項改革有序推進，不合理的生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛不斷得到破除，在整體實現(xiàn)解放生產(chǎn)力和推進體制改革的過程中，貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平也得到快速提升。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，確保了農(nóng)民獨立自主的經(jīng)營權，極大地提高了貧困人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；農(nóng)產(chǎn)品價格改革的推進，在一定程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格，保證了貧困人口的農(nóng)業(yè)收入來源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和戶籍制度改革的推行，改變了貧困人口單一依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生存的狀況，農(nóng)民可以自由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的經(jīng)濟活動，促進了貧困人口收入來源的多樣化。進入新時代，在全面深化改革的過程中，進一步破除束縛貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的各種弊端，貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平進一步提升。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制加快健全，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對脫貧的輻射帶動作用逐步發(fā)揮；戶籍制度改革深入推進，農(nóng)民工同工同酬等權益得到保障，貧困人口增收渠道進一步拓寬。2018年，全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到10371元，其中，人均工資性收入為3627元，已成為貧困地區(qū)農(nóng)村居民增收的主要來源。

在保護生產(chǎn)力中穩(wěn)步減貧。保護生產(chǎn)力，是發(fā)展生產(chǎn)力的重要保障和重要內(nèi)容。在貧困地區(qū)生產(chǎn)力水平和貧困人口收入水平穩(wěn)步提升的同時，黨和國家注重將發(fā)展生產(chǎn)力與保護生產(chǎn)力相結(jié)合，明確生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力，充分發(fā)揮扶貧的生態(tài)效益。特別是改革開放以來，扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合，積極推動貧困地區(qū)生態(tài)建設和資源環(huán)境保護，貧困地區(qū)生態(tài)惡化問題逐步緩解；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)，貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。黨的十八大以來，黨和國家大力推進生態(tài)文明建設。習近平總書記強調(diào)：“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！蔽覈_始樹立綠色減貧的發(fā)展理念，走上了可持續(xù)的綠色減貧道路。在保證一定脫貧速度的同時，著重提升扶貧開發(fā)的持久性和穩(wěn)定性，減貧的重心轉(zhuǎn)變?yōu)樵诎l(fā)展中促進保護、在保護中尋求發(fā)展。在扶貧開發(fā)中，堅持精準扶貧與生態(tài)保護相結(jié)合，尊重自然、順應自然、保護自然，著力于實現(xiàn)扶貧開發(fā)和生態(tài)改善的雙贏；堅持精準扶貧與綠色發(fā)展相結(jié)合，合理利用貧困地區(qū)的自然資源和生態(tài)資源，加快推動貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，著力于實現(xiàn)扶貧開發(fā)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

采取“減貧組合拳”綜合治理貧困

新中國70年的減貧工作始終將辯證唯物主義作為基本遵循，探尋治理貧困的科學方法。這一科學方法，就是運用發(fā)展的眼光認識和分析貧困問題，將貧困問題視為多元化、動態(tài)化的復合問題，采取“減貧組合拳”來綜合治理貧困。

新中國成立70年來，黨和國家始終根據(jù)貧困問題的發(fā)展變化，針對減貧中的新情況和新問題，及時調(diào)整、創(chuàng)新和完善貧困治理體系，在政策設計、措施選擇、主體培育等多個方面，多措并舉、多管齊下、多方發(fā)力，打出了貧困治理的“組合拳”，減貧的質(zhì)量、效率和動力顯著提升。

頂層設計與具體舉措相結(jié)合。在貧困治理中，黨和國家從宏觀、中觀和微觀層面對減貧方案進行了科學設計，不僅在戰(zhàn)略上明確了扶貧開發(fā)的基本方向，而且在路徑上促進了減貧舉措的落地實施。其中，明確外部幫扶與內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合，外在“輸血式”扶貧與內(nèi)部“造血式”扶貧相結(jié)合，保障了貧困群眾的生存權和發(fā)展權。重視扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，在區(qū)域整體聯(lián)動中聚焦深度貧困地區(qū)，在不同時期確立了脫貧攻堅克難的關鍵區(qū)域，著力重點突破。重視扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，從黨的十六屆五中全會后注重扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合，到黨的十八大后注重脫貧攻堅與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，再到黨的十九大以來重視脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接，在堅持“三農(nóng)”重中之重地位、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中，逐步推進減貧工作。

開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合。在減貧過程中，黨和國家逐步確定了開發(fā)與保障的雙重目標，既將扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要手段，又將政策兜底作為擺脫貧困的根本保障。實行產(chǎn)業(yè)扶貧與專項扶貧一起抓，從新中國成立后的物資救濟，到改革開放后的產(chǎn)業(yè)幫扶，再到新時代的“六個精準”“五個一批”系統(tǒng)性舉措，在推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，開展教育醫(yī)療社會保障等公共服務方面的綜合扶貧，實現(xiàn)了多維度、多領域的扶貧協(xié)同。實行物質(zhì)幫扶與精神幫扶一起抓，從新中國成立后的物質(zhì)幫扶，到改革開放后的堅持開發(fā)式扶貧，提倡貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，再到新時代的扶貧與扶志扶智相結(jié)合，增強貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識，在保障不同時期扶貧對象基本生活的同時，強化了貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用，提升了貧困群眾脫貧致富的動力和持續(xù)發(fā)展的能力。

構(gòu)建多元主體的社會扶貧體系。面對不同的減貧主體，黨和國家始終重視各主體間的協(xié)調(diào)，充分調(diào)動一切積極因素為減貧事業(yè)服務，不但保證了各主體各自發(fā)揮作用，而且凝聚形成了協(xié)同減貧的重要力量。這一過程中，堅持共建共治共享的減貧理念，積極發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方優(yōu)勢，引導各方在資金、技術、人才等方面向貧困地區(qū)投入和傾斜，推進各類各項扶貧精確對接和共同發(fā)力。堅持黨的領導，逐步建立政府主導、全社會共同參與的減貧體系，發(fā)揮了各級黨委和政府的主導作用，動員了全社會力量的廣泛參與，發(fā)揮了各參與主體的主觀能動性，實現(xiàn)了扶貧主體間的高度集成和良性互動。

將消除貧困作為重要使命實現(xiàn)全面主動減貧

新中國成立以來，黨和國家牢牢將消除貧困作為重要使命，堅持積極主動脫貧，追求全面整體脫貧。全面主動脫貧體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求和以人民為中心的價值導向，體現(xiàn)了我國的國際擔當。

在減貧范圍上，我們尋求的是全面整體脫貧，而不是西方國家的短期內(nèi)緩解貧困。習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！比娼ǔ尚】瞪鐣粋€也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。在減貧立場上，我們堅持積極主動脫貧，而不是西方國家的被動被迫減貧。抓好扶貧工作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好貧困人口生產(chǎn)生活問題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，這是我們的目標，也是我們的莊嚴承諾，是國內(nèi)外皆知的莊嚴承諾。新中國成立以來，黨和國家牢牢將消除貧困作為重要使命，力求順利實現(xiàn)到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的攻堅目標。

全面主動減貧體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。對于減貧事業(yè)，黨和國家堅持從戰(zhàn)略高度進行總體設計，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削和消除兩極分化、逐步實現(xiàn)共同富裕的過程中，有力地推動了減貧工作。新中國成立初期，黨和國家著力解決普遍性貧困問題，在發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，堅持貧困人口不掉隊，抓住解決溫飽問題不放松。改革開放以來，社會主義的本質(zhì)得以明確，先富帶動后富的思想得以確立。鄧小平同志指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)，先進地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個義務?！痹趶慕鉀Q溫飽到實現(xiàn)總體小康跨越的過程中，貧富差距持續(xù)縮小。中國特色社會主義新時代，黨和國家致力于解決區(qū)域性整體貧困，明確將農(nóng)村貧困人口脫貧作為發(fā)展中的突出短板，著力帶動所有貧困人口實現(xiàn)全面小康。

全面主動減貧體現(xiàn)了以人民為中心的價值導向。在減貧工作中，黨和國家始終堅持以貧困人口為中心，從貧困群眾的根本利益出發(fā)，根據(jù)各個時期貧困戶的現(xiàn)實需要適時制定和完善扶貧政策。新中國成立以來，從初期救濟農(nóng)村鰥寡孤獨和雖有勞動力但生活上十分困難的貧困戶，到改革開放后確定貧困人口標準保證農(nóng)村貧困人口生存需要，再到新時代精準識別貧困對象開展精準幫扶，對貧困人口的幫扶力度不斷加大，幫扶范圍持續(xù)拓展；從初期幫助貧困群眾解決溫飽，到改革開放后保障貧困群眾收入增加，再到新時代確保貧困群眾“兩不愁、三保障”，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件顯著提升，自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。這一過程中，不僅減貧直接效果明顯，保證了貧困群眾直接受益，而且減貧間接效果凸顯，確保了所有農(nóng)民一道共享減貧和發(fā)展成果，從而持續(xù)增強了農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

全面主動減貧體現(xiàn)了我國的國際責任和國際擔當。消除貧困，是全人類共同面臨的世界性難題。作為最大的發(fā)展中國家，我國在奮力消除自身貧困的同時，主動承擔國際減貧責任，履行國際減貧承諾，參與和推動全球減貧合作，為全球減貧做出了重大貢獻。新中國成立70年來，通過接連的大面積貧困救濟、大規(guī)模扶貧開發(fā)、大力氣脫貧攻堅，我國減貧成績斐然，對全球減貧的貢獻率超過七成。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。通過積極開展南南合作、倡導共建人類命運共同體，我國支持和幫助了廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困，推動建立了合作共贏的新型國際減貧交流合作關系，有效促進了全球范圍內(nèi)的減貧合作與共同發(fā)展。其中，我國不僅在消除饑餓與貧困等領域取得了巨大成就，而且先后為120多個發(fā)展中國家完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標提供了極大幫助。世界銀行前行長金墉曾在2017年指出：“過去五年中國的減貧成就是人類歷史上最偉大的事件之一，世界極端貧困人口從40%下降至10%，主要貢獻來自中國?！?/p>