編者按： 漢娜·賴德（Hannah Ryder）是總部設(shè)在北京的國(guó)際發(fā)展咨詢公司Development Reimagined的首席執(zhí)行官，曾任聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署中國(guó)地區(qū)政策和伙伴關(guān)系負(fù)責(zé)人。

在我長(zhǎng)大的時(shí)候，我的父母警告我兩件事：男孩和債務(wù)。我長(zhǎng)大后意識(shí)到我要避免這兩種情況，并且懷疑地接近他們。

在我還小的時(shí)候，父母曾告訴我要警惕兩個(gè)問(wèn)題：男人和債務(wù)所以在成長(zhǎng)過(guò)程中，我一直堅(jiān)定地認(rèn)為對(duì)這兩者要避而遠(yuǎn)之，慎之又慎。

另一方面，我的丈夫被告知相反的情況：努力尋找一個(gè)偉大的合作伙伴，并且 - 如果你投資于你的家庭和未來(lái)，伸展并籌集盡可能多的債務(wù)。

而我丈夫?qū)W到的東西則正好相反：要努力找個(gè)好伴侶;還有，如果是為家庭和未來(lái)投資，只要能力允許，可以盡可能地舉債。

現(xiàn)在，幸福地結(jié)婚了11年，仍在努力工作，還清了我們的學(xué)生貸款，但仍然每個(gè)月還清我們的抵押貸款，我想我們找到了合作伙伴和債務(wù)的健康和快樂的平衡。

現(xiàn)在，我已經(jīng)結(jié)婚11年了，生活幸福美滿。我仍在每天努力打拼。雖然已經(jīng)還清了學(xué)生貸款，但每月還要還房貸。我想不論是在婚姻還是債務(wù)方面，我們都找到了一種合理的平衡。

但對(duì)于像我出生的肯尼亞這樣的整個(gè)國(guó)家的政府來(lái)說(shuō)，合伙和債務(wù)的健康和快樂的平衡是什么？各國(guó)應(yīng)該謹(jǐn)慎，還是應(yīng)該積極主動(dòng)，自我伸展？

但是，對(duì)于我的出生地肯尼亞這樣的國(guó)家來(lái)講，伙伴關(guān)系和債務(wù)的合理平衡是什么呢？各國(guó)處理這些問(wèn)題時(shí)，是該小心謹(jǐn)慎還是該積極主動(dòng)，不遺余力呢？

嗯，這是挑戰(zhàn)。非洲需要大量新的基礎(chǔ)設(shè)施 - 從火車到發(fā)電站。但根據(jù)非洲開發(fā)銀行的估計(jì)，非洲各國(guó)政府的規(guī)模和資金都不足以自行支付 - 他們需要外部幫助作為私人部門或其他國(guó)際合作伙伴的貸款，每年至少達(dá)到630億美元。由于氣候變化每年200至30億美元，非洲大陸還將面臨額外成本。亞洲和太平洋國(guó)家也需要更多債務(wù)，其“基礎(chǔ)設(shè)施差距”估計(jì)每年約為2500億美元。

這就是問(wèn)題所在。從火車到發(fā)電站，非洲每年需要新建大量的基礎(chǔ)設(shè)施。但是，不論從規(guī)模還是財(cái)力上來(lái)看，非洲各國(guó)政府都不足以獨(dú)立支付這筆巨資，它們需要外部的幫助。根據(jù)非洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，非洲國(guó)家每年要從私有領(lǐng)域或其他國(guó)際伙伴那里獲得至少630億美元的貸款。由于氣候變化，非洲大陸每年還將面臨200億至300億美元的額外支出。亞太國(guó)家也需要更多的貸款。他們每年約有2500億美元的“基礎(chǔ)設(shè)施缺口”。

就像我的家人一樣，為了成長(zhǎng)，他們必須承擔(dān)更多的債務(wù)。

就像我的家庭，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些國(guó)家不得不承擔(dān)更多的債務(wù)。

作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我應(yīng)該知道這一點(diǎn)。許多研究表明，各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施上花費(fèi)越多，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就越多。

作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我深以為然。許多研究表明，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施上的投入越多，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就越快。

2018年5月10日，莫桑比克馬普托中國(guó)建造的馬普托大橋/新華社照片

因此，重要的不是債務(wù)金額，重要的是債務(wù)類型......特別是，債務(wù)是否會(huì)進(jìn)入將來(lái)會(huì)有效的項(xiàng)目？

因此，重要的不是債務(wù)的數(shù)量，而是債務(wù)的類型......尤其是，這些債務(wù)是否會(huì)用于為未來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目之中？

這就是為什么肯尼亞總統(tǒng)在最近接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)采訪時(shí)說(shuō)：“如果債務(wù)進(jìn)入......支付工資或電費(fèi)等等，我會(huì)擔(dān)心的是。但我們用來(lái)償還基礎(chǔ)設(shè)施的債務(wù)是什么？間隙”。

這就是為什么肯尼亞總統(tǒng)在接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)采訪時(shí)說(shuō)：“如果債務(wù)真是用在了支付工資或電費(fèi)等諸如此類的花銷上，我就會(huì)覺著擔(dān)心可事實(shí)上，我們是用債務(wù)來(lái)彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施缺口的“。

好消息是，中國(guó)或其他國(guó)家不乏投資的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在非洲國(guó)家，超過(guò)6億人無(wú)法獲得能源，可再生能源項(xiàng)目將使年輕人能夠閱讀和完成他們的家庭作業(yè)有光，使工廠運(yùn)行更好，不會(huì)產(chǎn)生空氣污染和氣候變化的影響。

好消息是，有大量生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要中國(guó)或其他國(guó)家來(lái)投資。在非洲國(guó)家，有超過(guò)6億人無(wú)法獲取任何能源?？稍偕茉错?xiàng)目將使青少年能夠在燈下閱讀和做功課，使工廠能夠在不污染空氣，不加劇氣候變化的前提下，實(shí)現(xiàn)更高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

在亞洲，綠色內(nèi)部和城市間交通是一項(xiàng)巨大的投資 - 使更多人能夠四處尋找工作。在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，對(duì)旅游和運(yùn)輸?shù)耐顿Y也將帶來(lái)可觀的回報(bào)。

在亞洲，綠色的城內(nèi)和城際交通都是絕佳的投資項(xiàng)目，有助于提高人口的流動(dòng)性，促進(jìn)就業(yè)，甚至也可能最后將貨物派送到各個(gè)港口。在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，旅游和交通上的投資也將帶來(lái)不俗的回報(bào)。

這些生產(chǎn)性投資是否被中國(guó)和其他人優(yōu)先考慮？不一定，有三個(gè)原因。

中國(guó)和其他國(guó)家都在優(yōu)先考慮這些生產(chǎn)性投資嗎？并不一定，原因有三。

缺乏透明度可能是第一個(gè)原因。政府應(yīng)該對(duì)公司進(jìn)行更多的盡職調(diào)查，公司本身也應(yīng)該更開放。例如，一些公司 - 包括來(lái)自中國(guó)的公司 - 盡管被世界銀行列入腐敗行為的黑名單，仍然被用于項(xiàng)目。這些黑名單可能有缺點(diǎn)，但也有機(jī)會(huì)選擇表現(xiàn)更好的公司。

缺乏透明度可能是第一個(gè)原因。各國(guó)政府應(yīng)該對(duì)公司開展更多的盡職調(diào)查。例如，一些公司（包括中國(guó)的公司）盡管因?yàn)楦瘮?wèn)題被列入世界銀行的黑名單，但仍然參與了投資項(xiàng)目。這些黑名單可能有缺點(diǎn)，但也讓政府有機(jī)會(huì)選擇業(yè)績(jī)較好的公司。

第二個(gè)原因是“搭售”。這是許多國(guó)家（包括美國(guó)，日本和中國(guó)）使用的政策，要求向其他國(guó)家提供的貸款或援助應(yīng)該用于由自己公司建立的項(xiàng)目。這種確?！半p贏”的方法有助于確保項(xiàng)目快速完成，甚至避免腐敗。但是，捆綁也可能造成大規(guī)模的利益沖突，將焦點(diǎn)從財(cái)務(wù)旨在幫助的窮人轉(zhuǎn)移開。但是，許多國(guó)家 - 包括美國(guó)和日本 - 都不愿意停止捆綁。

第二個(gè)原因則是“搭售”。這是許多國(guó)家（包括美國(guó)，日本和中國(guó)）使用的一項(xiàng)政策，規(guī)定發(fā)放給其他國(guó)家的貸款須用在本國(guó)公司的承建項(xiàng)目上。這種政策雖然在工程建設(shè)速度和避免腐敗方面可以確保“雙贏”的局面，但也可能造成嚴(yán)重的利益沖突，而且不一定有利于貸款原本想要資助的窮人。但包括美國(guó)和日本在內(nèi)的許多國(guó)家都不愿意停止這種政策。

也就是說(shuō)，通過(guò)最新的“外國(guó)投資法”，中國(guó)通過(guò)向外國(guó)公司開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)，采取了具有里程碑意義的舉措。希望這一原則也適用于中國(guó)在國(guó)外支持的項(xiàng)目，從而“解開”它們。

而通過(guò)最近頒布的“外商投資法”，中國(guó)向外國(guó)公司開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)，這是一項(xiàng)具有里程碑意義的舉措。希望這一原則也能適用于中國(guó)在海外支持的項(xiàng)目。

無(wú)法挑選最具生產(chǎn)力的項(xiàng)目的第三個(gè)也是最后一個(gè)原因是缺乏領(lǐng)導(dǎo)力。政府需要更加努力地優(yōu)先考慮公民所需的最可持續(xù)和最環(huán)保的項(xiàng)目，并以他們想要的方式 - 包括使用當(dāng)?shù)毓?，?dāng)?shù)夭牧虾彤?dāng)?shù)貏诠ぁ?/p>

高效基建項(xiàng)目不被投資的第三個(gè)原因是缺乏領(lǐng)導(dǎo)力。各國(guó)政府需要加倍努力，優(yōu)先開展本國(guó)人民所需的，最具經(jīng)濟(jì)前景和環(huán)保價(jià)值的項(xiàng)目，并自主選擇項(xiàng)目的開展方式，包括發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的作用，利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧?dòng)力。

由于第二屆皮帶和道路論壇在北京舉行，我希望關(guān)于貧窮國(guó)家債務(wù)的討論不會(huì)減少來(lái)自中國(guó)的債務(wù)或數(shù)額，更多的是關(guān)于每個(gè)人更好的債務(wù)。實(shí)際上，中國(guó)每年1000億美元的報(bào)價(jià)不到全球貧困國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施差距的10％。貧窮國(guó)家仍將不得不超越中國(guó)。

第二屆一帶一路峰會(huì)召開在即，我希望針對(duì)窮國(guó)債務(wù)問(wèn)題的討論不再集中于減少?gòu)闹袊?guó)或其他國(guó)家借貸這一話題，而是更多地關(guān)注優(yōu)質(zhì)債務(wù)的獲取。事實(shí)上，中國(guó)的“一帶一路”倡議每年提供的1000億美元資金只占全球最貧窮國(guó)家每年所面臨的缺口的大約10％。所以，貧窮國(guó)家仍然需要從中國(guó)以外的地區(qū)尋求資金。

通過(guò)BRI和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新的全球基金，美洲新的基礎(chǔ)設(shè)施基金B(yǎng)UILD，以及來(lái)自澳大利亞的太平洋新基礎(chǔ)設(shè)施，每個(gè)人都有很好的機(jī)會(huì)。

中國(guó)提出了“一帶一路”倡議，新的全球基金也紛至沓來(lái)，例如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，美國(guó)的BUILD基礎(chǔ)設(shè)施基金，以及澳大利亞為太平洋地區(qū)提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。這些將為所有國(guó)家?guī)?lái)巨大機(jī)遇。

讓我們不要像父母告訴我的那樣謹(jǐn)慎。除非窮國(guó)獲得更多廉價(jià)貸款，否則世界將無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。但就像我丈夫和我為我們的未來(lái)提供的貸款一樣，讓我們努力確保債務(wù)盡快發(fā)揮作用。

。我們不必像我父母教我的那樣謹(jǐn)小慎微如果貧窮國(guó)家無(wú)法獲得更多的低息貸款，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。但是，正如我和我丈夫?yàn)槲覀兊奈磥?lái)貸款一樣，讓我們共同努力，確保債務(wù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。