省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。 （湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 李溪 攝）

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 王婧 通訊員 任軒 實(shí)習(xí)生 沈詩(shī)逸

5月24日，省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議了關(guān)于修改《湖北省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的決定草案（以下簡(jiǎn)稱決定草案）。

《湖北省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》于2001年制定，2015年作了修改。此次修改，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，適應(yīng)上位法修改與地方立法工作的新情況新要求，與我省代表大會(huì)議事規(guī)則等法規(guī)統(tǒng)籌銜接，切實(shí)提高地方立法質(zhì)量和效率。

完善立法指導(dǎo)思想和原則

增加“提高地方立法

質(zhì)量和效率”等

黨的二十大報(bào)告將全面依法治國(guó)作為專章進(jìn)行論述和專門部署。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央人大工作會(huì)議有關(guān)要求，并與修改后的立法法相銜接，決定草案對(duì)立法的指導(dǎo)思想和原則進(jìn)行充實(shí)完善。

關(guān)于立法宗旨，決定草案增加了“提高地方立法質(zhì)量和效率”“全面推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治湖北”。關(guān)于指導(dǎo)思想，增加了“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”。

此外，決定草案還踐行全過程人民民主理念，完善民主立法原則，細(xì)化了民主立法的形式；對(duì)把握立法工作新目標(biāo)新任務(wù)新要求增加了相應(yīng)規(guī)定。

完善地方立法工作機(jī)制

增加區(qū)域、流域協(xié)同立法等內(nèi)容

根據(jù)修改后的立法法的有關(guān)規(guī)定，并總結(jié)我省近年來立法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，決定草案對(duì)我省地方立法工作機(jī)制作了修改完善。

為貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略, 根據(jù)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，決定草案增加區(qū)域、流域協(xié)同立法的相關(guān)內(nèi)容，如：“省和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)區(qū)域、流域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，建立協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在有關(guān)區(qū)域、流域內(nèi)實(shí)施?！?/p>

為優(yōu)化立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的編制，決定草案增加“專項(xiàng)立法計(jì)劃”“建立立法項(xiàng)目征集制度、課題研究和論證評(píng)估制度”等，同時(shí)增加了立法計(jì)劃與年度工作要點(diǎn)、監(jiān)督工作計(jì)劃、代表工作計(jì)劃以及全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃相銜接，省人民政府的立法計(jì)劃與省人大常委會(huì)的立法規(guī)劃、計(jì)劃相銜接的相關(guān)規(guī)定。

此外，決定草案增加了建立法規(guī)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和立法工作專班的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善了立法前、立法中、立法后等各環(huán)節(jié)的論證評(píng)估機(jī)制，明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)、常委會(huì)法律顧問、地方立法研究和人才培養(yǎng)基地在地方立法中的作用等。

完善地方立法的程序

專委會(huì)審議時(shí)可邀

提案人列席、發(fā)表意見

決定草案對(duì)地方立法程序予以完善，明確常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，可以適時(shí)組織代表研讀討論；對(duì)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，明確“專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見”。

決定草案在實(shí)行“兩審三通過”的基礎(chǔ)上，將重質(zhì)量和講效率更好結(jié)合起來，明確對(duì)調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，以及對(duì)法規(guī)廢止案或者遇有緊急情形的，可以減少審次。同時(shí)，規(guī)定對(duì)多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，可以合并表決，也可以分別表決。

決定草案還對(duì)法規(guī)案的終止審議程序進(jìn)行明確規(guī)定；增加法規(guī)通過后，法規(guī)文本以及發(fā)布的公告、草案的說明、修改情況的說明等公開的相關(guān)規(guī)定。

此外，決定草案還對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的有關(guān)內(nèi)容作了補(bǔ)充完善，增加監(jiān)察委員會(huì)可以提出法規(guī)解釋的要求等。

完善法律法規(guī)實(shí)施和備案審查等制度

法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)建立

法規(guī)實(shí)施實(shí)踐基地

決定草案總結(jié)近年來我省立法工作的創(chuàng)新成果，增加推進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施機(jī)制，完善了備案審查制度。

決定草案做好法規(guī)實(shí)施后半篇文章，明確“地方性法規(guī)、法規(guī)性決定通過后，有關(guān)法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)起草法規(guī)實(shí)施工作方案，明確責(zé)任主體、工作任務(wù)、完成時(shí)限、實(shí)施實(shí)踐基地等內(nèi)容，并征求相關(guān)責(zé)任部門、單位的意見，按照程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后實(shí)施?！薄胺ㄒ?guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求建立法規(guī)實(shí)施實(shí)踐基地，及時(shí)跟蹤、評(píng)估法規(guī)實(shí)施情況?！蓖瑫r(shí)，有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所聯(lián)系的有關(guān)機(jī)關(guān)承擔(dān)的配套規(guī)定的制定情況進(jìn)行督促、檢查。

決定草案增加主動(dòng)審查和專項(xiàng)審查的相關(guān)內(nèi)容；明確法規(guī)清理制度，增加“有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、省人民政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行清理”等內(nèi)容。