2020年1月，湖北省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)決定將張龍等16名代表提出的《關(guān)于盡快制定出臺(tái)〈湖北省中小學(xué)管理?xiàng)l例〉的議案》交由省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)審議。為了做好代表議案審議工作，教科文衛(wèi)委員會(huì)召開會(huì)議專題研究議案辦理方案，委托各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人大常委會(huì)發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛征求當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T、學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)于制定中小學(xué)管理?xiàng)l例的意見建議。今年5月至6月，在省人大常委會(huì)副主任周洪宇的帶領(lǐng)下，先后赴宜昌市、黃岡市就中小學(xué)管理立法開展調(diào)研，聽取當(dāng)?shù)刂行W(xué)管理工作情況匯報(bào)，與當(dāng)?shù)厝舜?、政府及有關(guān)部門、人大代表、教師及家長(zhǎng)代表進(jìn)行座談交流。6月17日，教科文衛(wèi)委員會(huì)召開議案辦理座談會(huì)，向領(lǐng)銜代表和部分聯(lián)名代表介紹議案辦理情況，聽取代表意見、建議，省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見。7月3日，教科文衛(wèi)委員會(huì)召開會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小學(xué)管理的重要性

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出：“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”，強(qiáng)調(diào)了教育對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福的極端重要性，充分肯定了教育所具有的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用。而中小學(xué)教育在國(guó)民教育體系中是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵中的關(guān)鍵。中小學(xué)管理是社會(huì)治理的重要組成部分，管理質(zhì)量和治理水平事關(guān)億萬少年兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家發(fā)展，事關(guān)民族未來。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)管理工作，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)于深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化具有重要意義。

二、制定《湖北省中小學(xué)管理?xiàng)l例》的必要性

推進(jìn)中小學(xué)管理立法，是依法治校，切實(shí)保障學(xué)校、教師和學(xué)生合法權(quán)益的重要舉措。實(shí)踐中，由于校園治理法律法規(guī)體系不完善、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界不清，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)過程中出現(xiàn)大量越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，很可能引起各種矛盾糾紛，使得學(xué)校和教師陷入不敢作為、不會(huì)作為、不愿作為的困境，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量影響較大。為了解決上述問題，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門頒布了大量規(guī)范性文件，如教育部頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》、國(guó)家教育委員會(huì)頒布了《小學(xué)管理規(guī)程》等，但由于缺乏系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，且有關(guān)規(guī)范性文件的效力層級(jí)不高，不能適應(yīng)新時(shí)期中小學(xué)管理的需要。因此，迫切需要制定中小學(xué)管理?xiàng)l例來規(guī)范和解決這些問題。

三、制定《湖北省中小學(xué)管理?xiàng)l例》的可行性

一是2019年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革  全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)管理提出了原則要求、實(shí)現(xiàn)路徑和方式方法。二是國(guó)內(nèi)有的省市就中小學(xué)管理立法進(jìn)行了探索。2017年，青島市人民政府頒行《青島市中小學(xué)校管理辦法》，取得較好效果。三是我省中小學(xué)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累也為立法奠定了基礎(chǔ)。近年來，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，立足自身?xiàng)l件，創(chuàng)造性開展中小學(xué)管理工作，取得了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

四、具體建議

教科文衛(wèi)委員會(huì)認(rèn)為，張龍等16名代表提出議案的案由、案據(jù)和內(nèi)容要素齊全，立法理由比較充分，立法時(shí)機(jī)比較成熟；建議將制定《湖北省中小學(xué)管理?xiàng)l例》列入2021年立法工作計(jì)劃，適時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。