中共湖北省委關(guān)于

落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略 推動高質(zhì)量發(fā)展的意見

﹙2019年8月22日中國共產(chǎn)黨湖北省第十一屆委員會第六次全體會議通過﹚

推動中部地區(qū)崛起是黨中央作出的重要決策，對實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、開啟我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有十分重要的意義。實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，我省認真貫徹落實黨中央決策部署，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績。新形勢下，落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，積極主動融入國家戰(zhàn)略，緊緊把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命新機遇、全球制造業(yè)競爭格局調(diào)整新挑戰(zhàn)、我國新一輪對外開放新要求，鞏固提升優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板，不斷增強實力和競爭力，把湖北建成更加重要的區(qū)域支撐、產(chǎn)業(yè)高地、市場樞紐，努力在中部地區(qū)崛起中走在前列，打造推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

一、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)支撐力

（一）加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扎實推進集成電路、智能制造等十大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面做實“一產(chǎn)業(yè)一基金”，推進創(chuàng)新平臺全覆蓋。加快存儲器、網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航天產(chǎn)業(yè)四大國家級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持建設(shè)信息光電子、數(shù)字化設(shè)計與制造、先進存儲器產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新中心，打造“芯屏端網(wǎng)”和生物技術(shù)、高端裝備等先進制造業(yè)集群。積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，促進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造升級工程，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，實施“機器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”專項行動，推進關(guān)鍵工序核心裝備升級換代。加快新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，支持武漢等地創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。用好質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全“四把尺子”，鼓勵企業(yè)開展市場化兼并重組，淘汰化解落后過剩產(chǎn)能。開展質(zhì)量提升攻堅行動，實施工業(yè)千項精品和增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌工程，推進湖北制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率進入全國第一方陣。

（二）促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。以制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主攻方向，積極開展國家及省級智能制造、“雙創(chuàng)”平臺、“兩化融合”試點示范，持續(xù)推進“萬企上云”工程。加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高帶寬光纖網(wǎng)絡(luò)接入，到2021年實現(xiàn)武漢市全域和有條件的市州主城區(qū)5G全覆蓋。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)要素在制造業(yè)投入產(chǎn)出中的比重。

（三）積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移。發(fā)揮我省區(qū)位、交通、科教、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，不斷提高在技術(shù)、配套、服務(wù)、市場方面的競爭力，打造中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移首選地。支持各地加強同東部沿海和國際相關(guān)地區(qū)對接，建好荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索創(chuàng)新飛地經(jīng)濟、園區(qū)共建等合作模式，加快引進一批先進制造業(yè)企業(yè)。推進“穩(wěn)鏈、強鏈、補鏈”建設(shè)，搶抓全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局調(diào)整機遇，補齊補強我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。

二、加快關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新，增強科技驅(qū)動力

（一）提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，著力發(fā)揮高校科研領(lǐng)軍作用。面向重大戰(zhàn)略需求，瞄準科技前沿，整合科技創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、海軍工程大學(xué)、中科院武漢分院等高校院所科研力量，積極爭創(chuàng)國家實驗室，大力建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提升國家和省重點實驗室，不斷提高原始創(chuàng)新能力。支持武漢創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心和綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持襄陽、宜昌創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新中心。 

發(fā)揮東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，建設(shè)“光谷科學(xué)島”“光谷科技創(chuàng)新大走廊”、中國科學(xué)院東湖科學(xué)中心。吸引海內(nèi)外一流科研機構(gòu)和跨國公司在湖北建立研發(fā)中心。圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，謀劃實施一批重大科技創(chuàng)新專項，推進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新項目實施，加快在存儲芯片、先進制造、人工智能、5G、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域取得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

（二）加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。積極推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)高校院所面向產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)應(yīng)用研究，支持建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，推動行業(yè)龍頭企業(yè)和科學(xué)家組建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，支持市州建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系，打造“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”服務(wù)平臺，加快培育科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人才隊伍，建設(shè)“湖北技術(shù)交易大市場”，促進科技成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化。

（三）優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，實施高新技術(shù)企業(yè)培育倍增計劃和科技型中小企業(yè)培育工程。深化科技金融創(chuàng)新，發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)建設(shè)國家和省級科技創(chuàng)新平臺。實施“楚才引領(lǐng)計劃”，支持培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。完善科研管理制度，賦予科研機構(gòu)在崗位設(shè)置、用人安排、薪酬分配等方面更大自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性。探索高校院所、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)科研人員“互聘制”，促進人才合理流動。促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高水平運用、高效率保護，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)和多元糾紛解決機制。

三、擴大高水平開放，增強經(jīng)濟合作與競爭力

（一）打造高水平開放平臺。高標準高質(zhì)量建設(shè)湖北自貿(mào)試驗區(qū)，加強制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，帶動全省開放發(fā)展。推進自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進金融開放，增強對國際國內(nèi)資本的吸引力，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。加強自貿(mào)試驗區(qū)與省內(nèi)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等開放平臺聯(lián)動發(fā)展，共享創(chuàng)新成果和政策紅利，構(gòu)建“湖北自貿(mào)試驗區(qū)+全省開放大平臺”整體發(fā)展的開放新格局。打造高水平開放合作品牌，辦好中國中部國際產(chǎn)能合作論壇、世界500強對話湖北、華創(chuàng)會等高層次活動。

（二）培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，實施市場多元化戰(zhàn)略，著力培育外貿(mào)主體，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，激發(fā)進口潛力。加強產(chǎn)業(yè)開放合作，開展引資、引才、引貿(mào)工作，推動央企、民企、外企入鄂。全面落實外商投資法，精準謀劃一批重大項目吸引外商投資。推動跨國公司在湖北設(shè)立總部、區(qū)域總部和功能性機構(gòu)。加強對外合作，以融入“一帶一路”建設(shè)為重點，支持企業(yè)實施一批國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點項目，鼓勵發(fā)展對外承包工程投建營一體化新模式。推進交通強國湖北示范區(qū)建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快湖北國際物流核心樞紐項目建設(shè)，支持武漢打造國際門戶樞紐機場，推動武漢新港建設(shè)內(nèi)河國際港，提升中歐班列（武漢）市場化運營質(zhì)量，全面建成中國（湖北）國際貿(mào)易“單一窗口”。

（三）加強區(qū)域開放合作。對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化與中部地區(qū)省份交流，在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素配置、生態(tài)環(huán)保、口岸通關(guān)等領(lǐng)域全面合作。加強與長江經(jīng)濟帶上下游地區(qū)合作聯(lián)動，繼續(xù)推動長江中游城市群建設(shè)，推進三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強與對口支援和協(xié)作地區(qū)、省際毗鄰地區(qū)交流合作。健全區(qū)域合作新發(fā)展機制，完善多層次地方政府（部門）間定期協(xié)商溝通制度。

（四）打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

深化“放管服”改革，全面落實市場準入負面清單制度，推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。持續(xù)推動“證照分離”“照后減證”，擴大“先建后驗”試點范圍。落實減稅降費節(jié)本政策，發(fā)揮好“三個一百億”資金作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對制造業(yè)、民營企業(yè)的中長期融資。鼓勵上市公司并購重組，加強監(jiān)管幫扶，提高上市公司發(fā)展質(zhì)量。建立長效機制，解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。完善市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追溯制度，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管制度、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度。依法保護市場主體生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。加強涉外法律服務(wù)。穩(wěn)步開展全省營商環(huán)境評價工作。

四、統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，增強綜合實力

（一）打造中部強大市場。大力促進消費提質(zhì)升級，打造中高端消費載體，開展質(zhì)量提升、服務(wù)升級、品牌培育行動，加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、文化旅游等服務(wù)業(yè)，拓展擴大最終需求。深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范和“荊楚優(yōu)品”工程，健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)體系和售后服務(wù)體系，有效啟動農(nóng)村市場。加強消費品安全監(jiān)管和服務(wù)消費維權(quán)，營造放心消費環(huán)境。圍繞把湖北建成中部國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心、金融中心，謀劃布局重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點項目。支持武漢建設(shè)國際消費中心城市，支持有條件的市州打造區(qū)域性消費中心。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，重點圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程，民生改善、生態(tài)環(huán)保、自然災(zāi)害防治等領(lǐng)域加大投資力度。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展民間投資領(lǐng)域和范圍。

（二）推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局實施，聚焦產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶，謀劃和推動一批重點產(chǎn)業(yè)項目，培育新的增長點。加快武漢建設(shè)新一線城市，強化“一主兩副”輻射帶動作用，推動武漢城市圈、襄十隨城市群、宜荊荊城市群建設(shè)，促進城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、公共服務(wù)、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升城市群功能。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，培育一批競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，用5年時間實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋。深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）推動綠色發(fā)展。深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，全力打好長江大保護十大戰(zhàn)役，加快落實綠色發(fā)展十大舉措，統(tǒng)籌推進長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃。深入開展長江經(jīng)濟帶山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。實施煤電超低排放改造和鋼鐵、建材等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施提標改造，在重點地區(qū)重點行業(yè)實行特別排放限值。堅持和深化河湖長制，整治劣Ⅴ類水體和黑臭水體。持續(xù)抓好重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治和土壤污染防控，加強固體廢棄物綜合利用和集中處置能力建設(shè)，推進垃圾分類工作。立足生態(tài)保護修復(fù)，嚴守生態(tài)保護紅線。大力推進“四個三”重大生態(tài)工程。推動資源節(jié)約集約利用，推進重點產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，培育節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈。

（四）切實提高民生保障水平。決戰(zhàn)決勝精準脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固提升脫貧攻堅成果。實施就業(yè)優(yōu)先政策，深入推進“我選湖北”“湖北就業(yè)提升”計劃，促進就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥做好重點群體就業(yè)工作。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產(chǎn)長效管理機制。大力發(fā)展教育事業(yè)，推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大幅提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。推進健康湖北建設(shè)，增強公共衛(wèi)生保障能力。著力推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實施文化惠民工程，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快推進養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等多層次社會保障體系建設(shè)?？v深掘進掃黑除惡專項斗爭，嚴打突出違法犯罪，不斷增強人民群眾安全感。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，大力實施“紅色引擎工程”，完善矛盾糾紛“四級聯(lián)排”和多元化解機制，提高平安湖北建設(shè)水平。

五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，增強組織保障力

（一）完善工作機制。各級黨委政府要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，強化使命擔當，壓實工作責(zé)任，加強科學(xué)謀劃，狠抓工作落實。省發(fā)改委負責(zé)全省落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略各項工作的綜合指導(dǎo)、督促檢查。省直有關(guān)部門要加強協(xié)作，主動作為，形成工作合力。

（二）強化作風(fēng)保障。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，激勵黨員干部守初心、擔使命，找差距、抓落實，在推動中部地區(qū)崛起中建功立業(yè)。加強干部隊伍專業(yè)化能力建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，確保各項工作有序推進、落到實處。弘揚嚴實作風(fēng)，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決糾治形式主義、官僚主義。

（三）營造良好氛圍。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于推動中部地區(qū)崛起、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和視察湖北重要講話精神，宣傳黨中央實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、政策措施，為推動中部地區(qū)崛起注入強大精神動力。大力總結(jié)宣傳工作突出典型，激發(fā)各地拼搏趕超，動員社會力量積極參與，營造落實促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、推動湖北高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。