文件里“政府主導”字樣被建議改成“政府引導” 

一字之改：武漢堅定讓市場做主

上周，一份提交武漢市委深改委會議審議的文件，經深入討論后，市委主要領導要求作出“一字之改”——把文件中“政府主導”的表述改成“政府引導”。

從主導到引導，改一字意味深長：它表達了武漢市對中央精神、對政府與市場關系的深刻理解，折射出這座城市明確的改革重心。立足湖北，面向世界，武漢努力使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以求實現新的跨越。

無事不打擾，政府平時要讓人們“感覺不到”

這份文件，事關漢正街提升發(fā)展的大計，原文件第19頁，提出了“政府主導成立運營平臺公司”一類構想，市委主要領導就此特別指出，將來武漢市做很多事情，都要變成政府引導而不是主導，要以社會資本、民間資本為主，推動城市各方面發(fā)展。

盡管文件最終如何表述暫不確知，但從這個事可以看出武漢對于“政府與市場”關系的鮮明態(tài)度。在前不久召開的市政協(xié)常委會上，多位專家企業(yè)家參與，市委主要領導呼吁：“我們要樹立一個營商環(huán)境的終極目標，那就是對于各個企業(yè)、各個市場主體，要讓他們平時不怎么感覺到政府的存在，而一旦有困難時又隨時找得著政府。”

這段話，顯然是對前述“一字之改”更生動、更具體的解析。一個好的營商環(huán)境，政府部門的理想狀態(tài)是凡事引導為主，對社會對企業(yè)無事不打擾，默默提供“后臺服務”，讓人們感覺不到政府的存在。

為了達成這個理想狀態(tài)，同是在這個會上，武漢明確了幾個抓手，一是更加嚴格“放管服”——該放的要放到位，該管的要管得住，該服的要服得好。尤其要把“放”字做好、加大，切忌“管得過多，管狠了再放”。

再就是重點抓好“負面清單”。加快全面實施市場準入負面清單制度，對清單以外的行業(yè)領域實行“非禁即允”。上半年發(fā)布的《加快服務業(yè)高質量發(fā)展的若干政策》明確宣示：凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務業(yè)領域，全部向外資、民間資本開放。

有所為有所不為，自己做起來效果不好的事情，決然讓位于社會和市場。近年來，武漢市通過探索設立政府投資引導基金，最大限度調動社會資本參與產業(yè)投資——財政的錢還是那些錢，但在分配、使用和管理上實行市場化。

“讓人們感受不到，不是說你就可以消極無為，可以真的不存在?！鄙虾３鞘醒芯繉＜谊愑撤紝τ浾哒f，恰恰相反，這種低存在感需要極高超的治理能力和管理水平，“武漢以此為目標，不簡單！”

一旦有事，隨時找得著政府

“平時感覺不到政府部門的存在，真有困難隨時找得著政府?！边@話的后半句同樣重要，在很多時候甚至更重要。

位于光谷的禾元生物科技公司是武漢一家高科技企業(yè)，其研發(fā)的核心技術“稻米造血”，能從水稻中提取人血清白蛋白，這是燒傷、移植等手術搶救中必備的救命藥，為全球首創(chuàng)。

握著一手好技術，公司草創(chuàng)時卻一無資金，二缺場地，無法進行市場化轉化。正在一籌莫展之際，武漢生物技術研究院伸出援手，幫助定制1500平方米中試車間的場地，協(xié)調以核心技術專利做質押，連續(xù)7年從銀行貸款7000萬元。短短幾年間，小小“禾元”市值增至16億元。

在武漢，這種“黑馬”還有不少。他們之所以能夠“殺出生天”，一個重要因素是當自己遭遇“沒錢”這個大難題時，去找了政府，而后者給予了生死攸關的救援。

今年1月，武漢出臺《關于進一步促進民營經濟高質量發(fā)展的意見》，大事小情一一納入，幫助民營企業(yè)降成本，加快轉型，消解資金饑渴。其中，像用電、用氣這些瑣碎卻又重要的成本要素，《意見》也拿出辦法，提升低壓用戶報裝容量上限，支持符合條件的民企天然氣用戶改轉供為直供，如此等等。

“不準干擾企業(yè)正常經營活動，不得增加企業(yè)負擔?！薄安粶矢阈问街髁x，不得指派工作人員代替自己聯(lián)系服務企業(yè)?！蔽錆h開展的“千局聯(lián)千企”活動，也要求真正做到平時不打擾，“企有所呼，我必有應”。

前不久，北京一企業(yè)想遷來武漢，按常規(guī)至少需要一個月才能完成手續(xù)。硚口區(qū)工作人員了解情況后，第一時間前往北京幫忙，3天就完成遷移登記。區(qū)里還承諾，假如有困難，只要在微信公眾號上提交問題說明，24小時內包準響應。

有為政府和有效市場，尋求最佳的結合點

為什么杭州能誕生阿里巴巴這樣的企業(yè)？這樣一個牽動無數人興趣的問題，出現在近期一次央視《對話》節(jié)目中。

杭州市委主要領導回答：有效市場和有為政府，在這里找到了最佳的結合點。在杭州有一句名言，就是“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”。當地企業(yè)家方毅補充：最好的政府，就是感覺不到它的存在，但是當企業(yè)在逆境和受挫的時候，政府的領導就出現了。

這個意思，與武漢的表達高度契合。

對標先進城市，武漢深知自己要找差距、補短板。在“千局聯(lián)千企”活動中，有干部這樣反思：隨著政府服務的逐漸完善，多數企業(yè)發(fā)展已經走上正軌，也得到了相關職能部門的大力支持，目前運轉良好。企業(yè)面臨的，恐怕是包括如何擴大市場、聯(lián)合產業(yè)鏈發(fā)展等深層次問題，這些不是通過職能手段能夠簡單解決，更要多思考、研究。近期市政協(xié)召開的一次議政協(xié)商中，也有政協(xié)委員發(fā)問：“一網通辦”平臺建設為何推進不快？優(yōu)化營商環(huán)境不能還有信息孤島。

放權市場與社會，政府要騰出手來，把該管的事情管得更好。正如武漢市委主要領導在談到水環(huán)境治理時提出的，要堅持開放治理、市場化治理、社會化治理思路，打破“閉門治水”，千方百計吸引更多社會資本參與環(huán)境治理，讓最先進的技術、最高效的治理模式在漢落地。

如何更好激發(fā)市場效率與活力？武漢謀好了路徑：徹底轉變觀念，凡是市場能自主調節(jié)的就讓市場來調節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。通過政府積極作為，推動整個城市高質量發(fā)展。

長江日報記者鄭汝可華智超劉功虎