我省改革完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策

構(gòu)建增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑交易規(guī)則體系

湖北日報訊 （記者周壽江、通訊員謝曉鳴、程勇斌）3月21日從省然資源廳獲悉，今年我省在優(yōu)化參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)控的政策組合方面將進(jìn)行系列探索，其中一個重要內(nèi)容就是改革完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索把增減掛鉤政策用于扶貧攻堅的“非常之策”常態(tài)化、普適化，進(jìn)而構(gòu)建增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑交易規(guī)則體系，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地和其他農(nóng)用地（即拆舊），產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)用于城鄉(xiāng)建設(shè)（即建新），把在城市實現(xiàn)的土地增值收益用于支持“三農(nóng)”的土地政策。

早在2006年，我省被列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點。制度設(shè)計之初，只允許在縣域內(nèi)封閉調(diào)劑使用。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實踐中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策不斷拓展完善，為脫貧攻堅開辟新的資金渠道。2017年，我省增減掛鉤指標(biāo)首次突破縣域交易，至今已舉辦3場增減掛鉤指標(biāo)交易，成交總金額逾百億元。

省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，增減掛鉤眼下比較突出的問題是拆舊復(fù)墾進(jìn)度不快。為規(guī)范增減掛鉤，構(gòu)建交易規(guī)則體系，我省很早就探索出臺了交易資金管理暫行辦法，2018年底又專門下文要求各地改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理服務(wù)鄉(xiāng)村振興，實行增減掛鉤折舊復(fù)墾項目區(qū)（含還建區(qū)）和建新項目區(qū)分離管理，規(guī)定拆舊復(fù)墾實施完成后，通過驗收，及時到自然資源部在線監(jiān)管系統(tǒng)備案，省自然資源廳再對各地拆舊復(fù)墾出的農(nóng)用地和耕地指標(biāo)建立臺賬，儲備用于申請使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，力爭從源頭上解決拆舊復(fù)墾不到位等情況。

相關(guān)人士分析認(rèn)為，從我省2018年底進(jìn)行的第三次增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易情況看，市場相對供大于求。今年全國范圍內(nèi)減少新增建設(shè)用地計劃投放，我省的計劃指標(biāo)壓力較大，供求狀況或會有所改變。從競買人角度看，城市開發(fā)區(qū)等用地大戶是競買主力。