（2019年1月17日湖北省第十三屆人民代表大會第二次會議主席團第四次會議通過）

省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 甄建橋

大會主席團：

湖北省第十三屆人民代表大會第二次會議審查了省財政廳受省人民政府委托提出的《關(guān)于湖北省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報告》（以下簡稱預(yù)算報告）及2019年省級預(yù)算草案（以下簡稱預(yù)算草案）。省人大財政經(jīng)濟委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案初步審查的基礎(chǔ)上，又根據(jù)各代表團的審查意見作了進一步審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、省人民政府報告的2018年預(yù)算執(zhí)行情況

（一）省級一般公共預(yù)算總收入4793.1億元，為預(yù)算（省人大常委會批準的調(diào)整預(yù)算，下同）的102.9%，其中：省本級一般公共預(yù)算收入144.2億元，為預(yù)算的120.2%。省級一般公共預(yù)算總支出 4793.1億元，為預(yù)算的102.9%，其中：省本級一般公共預(yù)算支出790億元，為預(yù)算的92.1%。

（二）省級政府性基金總收入915.8億元，為預(yù)算的99.6%。省級政府性基金總支出915.8億元，為預(yù)算的99.6%。

（三）省級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入12.4億元，為預(yù)算的385.4%。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出12.4億元，為預(yù)算的385.4%。

（四）省級社會保險基金總收入565.7億元，為預(yù)算的111.3%。省級社會保險基金總支出530億元，為預(yù)算的91.3%。

財政經(jīng)濟委員會認為，2018年全省各級人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，深化財稅體制改革，大力實施減稅降費，強化政策支持和資金保障，加強政府債務(wù)風(fēng)險防控，深入推進依法理財，預(yù)算執(zhí)行情況整體良好。但仍存在一些問題，主要是：部分部門科目支出預(yù)算執(zhí)行率偏低、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金存量規(guī)模偏大、個別專項轉(zhuǎn)移支付項目管理有待改進；少數(shù)省直部門預(yù)算編制不夠規(guī)范，部門主體責(zé)任和財政監(jiān)管責(zé)任落實不到位；項目預(yù)算績效管理有待增強，績效評價結(jié)果運用不夠充分；個別地方政府債務(wù)風(fēng)險不容忽視；省屬國有企業(yè)總體規(guī)模偏小、企業(yè)效益不高、上繳政府收益偏少；部分社會保險基金支撐能力減弱，個別市縣存在收支缺口和可能造成基金穿底的風(fēng)險等。這些都需要在今后的工作中認真研究，逐步加以解決。

二、省人民政府提出的2019年省級預(yù)算草案

（一）省級一般公共預(yù)算總收入4751.9億元，比上年執(zhí)行數(shù)（下同）下降0.9%。其中：省本級一般公共預(yù)算收入122.9億元，下降14.8%。省級一般公共預(yù)算總支出4751.9億元，下降0.9%。其中：省本級一般公共預(yù)算支出829.6億元，增長5%。

（二）省級政府性基金總收入608.5億元，下降33.6%。省級政府性基金總支出608.5億元，下降33.6%。

（三）省級國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入26.3億元，增長112.7%。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算總支出26.3億元，增長112.7%。（四）省級社會保險基金總收入519.2億元，下降8.2%。省級社會保險基金總支出534.6億元，增長0.9%。

財政經(jīng)濟委員會認為，2019年預(yù)算草案貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，符合中央經(jīng)濟工作會議精神和省委十一屆四次全會暨全省經(jīng)濟工作會議精神，符合預(yù)算法等法律規(guī)定，總體可行。建議批準省人民政府提出的《關(guān)于湖北省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報告》，批準2019年省級預(yù)算草案。

三、審議的意見和建議

財政經(jīng)濟委員會贊成報告中提出的各項措施。為進一步做好財稅工作，更好地完成2019年財政預(yù)算，提出以下建議：

（一）牢牢把握正確政治方向。省人民政府要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。推進積極的財政政策加力提效，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，確保預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行充分體現(xiàn)黨中央決策部署和省委工作要求，保證黨的路線方針政策在各項工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。大力實施“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進財稅體制改革，用好財政政策的支持手段，統(tǒng)籌各類資金，為支持打好三大攻堅戰(zhàn)、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造中部強大市場、深化改革擴大開放、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生等方面提供重要支撐。

（二）切實加強財政收支管理。要認真分析宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在科學(xué)合理確定財政收入預(yù)算的前提下，依法依規(guī)征收財政收入。全面落實減稅降費政策，努力提高企業(yè)和居民獲得感。牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴格控制和壓減一般性支出，從嚴安排“三公”經(jīng)費預(yù)算。突出保障和改善民生，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、就業(yè)等領(lǐng)域保障力度，支出安排繼續(xù)向市縣基層傾斜，推進基本公共服務(wù)均等化。硬化預(yù)算剛性約束，規(guī)范預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑事項。繼續(xù)強化資金統(tǒng)籌力度，盤活存量、用好增量，避免資金“二次沉淀”。繼續(xù)推進部門預(yù)算管理改革，加大專項資金統(tǒng)籌整合力度，夯實部門預(yù)算主體責(zé)任和財政監(jiān)管責(zé)任，提升預(yù)算編制和管理水平。推進預(yù)算公開，增強預(yù)算透明度，進一步擴大公開的內(nèi)容和范圍。認真配合落實國有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督拓展改革任務(wù)，推進全省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

（三）全面實施預(yù)算績效管理。要以貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》為契機，推動實施省人大常委會《關(guān)于進一步推進預(yù)算績效管理的決定》，制定完善工作方案和工作制度。強化績效目標管理，將績效目標與預(yù)算同步批復(fù)下達，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，切實加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。

（四）防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院防范化解政府債務(wù)風(fēng)險要求，規(guī)范地方政府債務(wù)情況依法向同級人大常委會報告。強化政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解隱性債務(wù)存量。認真落實擴大債券規(guī)模新要求，加大專項債券對重點支出項目支持力度，提前下達債券額度，加快債券發(fā)行使用進度。健全政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，強化監(jiān)督問責(zé)，嚴肅查處違法違規(guī)舉債行為。

以上報告，請予審議。