2018年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是新一屆省人大及其常委會(huì)依法履職的起步之年。一年來,在中共湖北省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托,牢牢把握正確政治方向,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,加強(qiáng)思想理論武裝,切實(shí)加強(qiáng)人大黨的建設(shè)。緊緊圍繞全省工作大局,及時(shí)把省委的決策主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民共同意志。依法履行職責(zé),主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,順利完成省十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
全力服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局
常委會(huì)注重在事關(guān)全局的問題上依法作為,綜合運(yùn)用監(jiān)督權(quán)和決定權(quán),促進(jìn)黨中央決策部署和省委工作要求有效落實(shí)。全年聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告16件,開展執(zhí)法檢查6次,開展專題調(diào)研和工作視察11次,作出決議決定7件。
著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
●聽取和審議省政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃執(zhí)行情況等報(bào)告,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)督。
●聽取和審議省政府“十三五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作報(bào)告,組織5個(gè)調(diào)研組,赴各市州開展專題調(diào)研,形成綜合報(bào)告及5個(gè)專題報(bào)告,批準(zhǔn)省政府“十三五”規(guī)劃調(diào)整方案。
●聽取和審議省政府關(guān)于省級(jí)財(cái)政決算的報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告以及審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告,督促相關(guān)問題整改落實(shí)。
●強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)督,依法促進(jìn)債務(wù)余額和限額管理,促推打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
●加大部分重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目績(jī)效審查監(jiān)督力度,促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。
●組織開展東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例等執(zhí)法檢查。
●提出《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于大力推動(dòng)新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展的決定(草案)》,提請(qǐng)本次大會(huì)審議。
著力推動(dòng)污染防治
●聽取和審議省政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告,推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)整改任務(wù)落實(shí)。
●開展大氣污染防治法、湖北省湖泊保護(hù)條例等執(zhí)法檢查,推動(dòng)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
●持續(xù)開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng),對(duì)飲用水水源地保護(hù)、沿江化工企業(yè)污染專項(xiàng)整治、落實(shí)河湖長(zhǎng)制等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,形成人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
著力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)
●實(shí)行五級(jí)代表混合編組,建立6124個(gè)代表小組。探索在代表小組建立臨時(shí)黨支部,以黨建促“代表行動(dòng)”。
●堅(jiān)持看現(xiàn)場(chǎng)、訪代表、問群眾,聚焦代表意見建議辦理“回頭看”,督促辦理工作落實(shí)見效。
●全省五級(jí)代表參加活動(dòng)17.4萬人次,走村入戶39.1萬戶,對(duì)2017年3088件意見建議跟蹤問效,2018年新收集意見建議10673件,已經(jīng)和正在辦理10466件,一批突出問題得到有效解決。
●加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的監(jiān)督,開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施專題調(diào)研,聽取省政府相關(guān)工作情況報(bào)告,大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
著力推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)
●在全國(guó)省級(jí)層面率先作出《關(guān)于深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決定》,明確各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的政治責(zé)任和法律責(zé)任,廣泛動(dòng)員和號(hào)召全社會(huì)共同參與,為專項(xiàng)斗爭(zhēng)提供強(qiáng)有力的法治保障。
●認(rèn)真聽取和審議省政府貫徹實(shí)施“決定”工作情況的報(bào)告,并開展以掃黑除惡為主題的在線集中察看庭審活動(dòng),進(jìn)一步推動(dòng)深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”,嚴(yán)厲懲處黑惡犯罪分子,助力全省社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。
●認(rèn)真聽取和審議省“兩院”半年工作情況報(bào)告,加強(qiáng)司法監(jiān)督,促進(jìn)司法公正,維護(hù)社會(huì)公平正義。
著力推動(dòng)重大改革舉措落地
●支持和服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,依法做好機(jī)構(gòu)改革方案?jìng)浒腹ぷ鳎皶r(shí)作出涉及省本級(jí)地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定,認(rèn)真做好涉及機(jī)構(gòu)改革的部分省政府組成人員的任免工作,支持政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。
●建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)制度,首次聽取審議了省政府關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告,向人民群眾提交一本明白賬、完整賬。
●按照全口徑審查和全過程監(jiān)管的要求,扎實(shí)推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展,加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等方面審查,保證黨中央決策部署和省委重大工作安排在預(yù)算管理、資金支撐上得到貫徹落實(shí)。
扎實(shí)推進(jìn)法治湖北建設(shè)
組織編制五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃,全年制定、修改地方性法規(guī)和法規(guī)性決定11件,批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和“一州兩縣”地方性法規(guī)、單行條例、法規(guī)性決定28件。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
●堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接,制定中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例,從健全管理體制、促進(jìn)投資開放與貿(mào)易便利、建立容錯(cuò)機(jī)制等方面,支持試驗(yàn)區(qū)先行先試。
●對(duì)涉及軍民融合的地方性法規(guī)進(jìn)行清理,服務(wù)湖北特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
●統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)保立法,修訂湖北省大氣污染防治條例,制定湖北省天然林保護(hù)條例、河道采砂管理?xiàng)l例、氣候資源保護(hù)和利用條例,用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
●組織對(duì)全省范圍內(nèi)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理,督促制定機(jī)關(guān)分批進(jìn)行修改或廢止。
●加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法,制定湖北省公共文化服務(wù)保障條例、廣播電視條例,完善公共文化服務(wù)體系。
完善立法工作機(jī)制
●所有立法項(xiàng)目成立立法領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和起草工作專班,建立“立法直通車”,實(shí)行“同向同行、并聯(lián)并行、直通直行”,構(gòu)建分工明確、責(zé)任明晰、高效協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制,提高立法質(zhì)量和效率。
●聘請(qǐng)常委會(huì)法律顧問,與高校共建立法研究基地。
●加強(qiáng)備案審查,對(duì)報(bào)送備案的60件規(guī)范性文件、公民建議審查的5件規(guī)范性文件進(jìn)行審查,對(duì)其中存在合法性問題的5件,督促文件制定機(jī)關(guān)予以糾正,維護(hù)法制統(tǒng)一。
●建立立法與備案審查信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)人大常委會(huì)報(bào)備功能的聯(lián)通。
推動(dòng)形成法律法規(guī)實(shí)施合力
●完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督推進(jìn)、實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施、全社會(huì)參與”的法律法規(guī)實(shí)施格局,保證法律法規(guī)在我省的遵守和執(zhí)行。
●對(duì)所有新制定的地方性法規(guī),配套制定法規(guī)實(shí)施工作方案,明確主要制度條款的實(shí)施內(nèi)容、完成期限和責(zé)任單位。落實(shí)地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度,加強(qiáng)立法后評(píng)估。
●制定省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作規(guī)程,規(guī)范執(zhí)法檢查工作,提高執(zhí)法檢查質(zhì)量。開展林業(yè)有害生物防治條例執(zhí)法檢查,督促各級(jí)政府及其相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)防治責(zé)任。
●組織開展禁毒法和湖北省安全生產(chǎn)條例、旅游條例、城鎮(zhèn)供水條例、畜牧條例、預(yù)防未成年人犯罪條例等實(shí)施情況監(jiān)督,配合全國(guó)人大常委會(huì)開展防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等執(zhí)法檢查。
加強(qiáng)對(duì)市州立法工作的指導(dǎo)
●組織召開省人大常委會(huì)立法工作會(huì)議和全省市州立法工作座談會(huì),研究部署市州立法工作,推動(dòng)市州人大加強(qiáng)立法制度建設(shè),充實(shí)立法工作隊(duì)伍,提高立法水平。
●加強(qiáng)省、市州人大立法工作協(xié)同,建立健全立法規(guī)劃計(jì)劃協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、法規(guī)征求意見、法規(guī)報(bào)批等機(jī)制,加強(qiáng)立法業(yè)務(wù)培訓(xùn),在立法選項(xiàng)、起草、審議、修改、表決等各環(huán)節(jié)為市州人大提供指導(dǎo),保證立法質(zhì)量。
積極回應(yīng)群眾關(guān)切
●圍繞群眾反映強(qiáng)烈的入園難、入園貴、公共安全隱患等問題,開展學(xué)前教育專題調(diào)研,向全國(guó)人大常委會(huì)提出立法建議。
●開展不動(dòng)產(chǎn)登記等專題調(diào)研,維護(hù)城鎮(zhèn)居民合法權(quán)益。
●以“綠色菜果茶、荊楚高品質(zhì)”為主題,持續(xù)深化“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全荊楚行”活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。
●聚焦12個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn),組織開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步荊楚行”活動(dòng),助力民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。
●擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作參與的廣度和深度,邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議120人次,參加執(zhí)法檢查和視察調(diào)研350人次。
●圍繞長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)、江漢平原鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等工作,組織在鄂全國(guó)人大代表開展專題調(diào)研,形成一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。
●組織人大代表專題視察省水利廳、省教育廳等單位建議辦理工作,推動(dòng)解決了一批事關(guān)人民群眾切身利益的重點(diǎn)問題。
●認(rèn)真做好人大信訪工作,全年共接待處理群眾來信來訪3313件次。
全面提升履職水平
●先后組織8期培訓(xùn)班,培訓(xùn)在鄂全國(guó)人大代表和省人大代表、市(州)縣人大常委會(huì)主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席2000余人次。
●組織7個(gè)暗訪組,制作“代表行動(dòng)”專題片,曝光活動(dòng)中的突出問題,促進(jìn)工作作風(fēng)好轉(zhuǎn)、工作效率提升。
●出臺(tái)15條具體措施,注重深入基層貼近群眾,提高調(diào)查研究實(shí)效。
●嚴(yán)肅會(huì)紀(jì)會(huì)風(fēng),對(duì)極個(gè)別履職不積極的委員實(shí)行約談。
●清理、修訂常委會(huì)規(guī)章制度,制定新一屆人大專門委員會(huì)工作規(guī)則,促進(jìn)人大工作制度化規(guī)范化。
●加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè),健全縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議機(jī)制。
●加強(qiáng)人大工作理論研究和實(shí)踐研究,及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法,形成一批重要研究成果。
2019年工作思路
突出根本性建設(shè),進(jìn)一步提升政治站位。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展,依法履行人大各項(xiàng)職權(quán)。
把握新時(shí)代要求,推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。
拓展制度化平臺(tái),充分發(fā)揮人大代表作用。
展現(xiàn)創(chuàng)造性作為,從嚴(yán)從實(shí)打造模范機(jī)關(guān)。
文字整理:湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 傅洪波
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