湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 張倩倩 彭一葦 通訊員 陳楹 實(shí)習(xí)生 吳炳宏 李楚喬

審批時(shí)間“只少不多”

工程建設(shè)項(xiàng)目審批需要多長(zhǎng)時(shí)間？

據(jù)了解，2018年前普遍超過(guò)200天，為此國(guó)家提出到今年減至120個(gè)工作日。我省目標(biāo)更高：不超過(guò)100個(gè)工作日。

這些項(xiàng)目審批為何如此費(fèi)時(shí)？

一項(xiàng)工程從立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)工程報(bào)建、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，涉及到發(fā)改、住建、土地、交通、水利、消防、人防、園林、生態(tài)環(huán)境、地震、氣象、電力、通信、公安、檔案等眾多部門。單單看涉及的部門及領(lǐng)域，可以想象審批之繁復(fù)。

不少企業(yè)要建設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目，辦規(guī)劃、環(huán)評(píng)、節(jié)能等十幾種審批就要好幾個(gè)月。

要讓項(xiàng)目提速，必須通過(guò)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等方式，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程。去年，我省對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)行了優(yōu)化，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可。

按照方案，我省將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，各地可按照“只少不多”原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批階段。每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。今年7月底前，我省將制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法。

根據(jù)方案，簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)一律取消，下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，一律下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，均調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。

方案對(duì)審批時(shí)序也做了調(diào)整，如地震安全性評(píng)價(jià)調(diào)整到工程設(shè)計(jì)前完成，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、水土保持方案評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)調(diào)整到開工前完成。用地預(yù)審意見可作為使用土地證明文件，用于申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝等，提前到開工前辦理，工程竣工驗(yàn)收后直接辦理接入。

“四個(gè)統(tǒng)一”消除掣肘

以往，不同規(guī)劃、不同審批窗口甚至種類繁多的申報(bào)材料、表單互相掣肘，各部門都按自己的“規(guī)矩”來(lái)實(shí)施項(xiàng)目審批，經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃打架的現(xiàn)象，項(xiàng)目難以落地。

省自然資源廳負(fù)責(zé)人表示，這主要是由于過(guò)去空間規(guī)劃類型很多，各個(gè)規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)不夠、交叉重疊較多、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題不同程度存在。

此次，我省將著力理清審批管理體系，用“一張藍(lán)圖”“一個(gè)窗口”“一張表單”“一套機(jī)制”，將原來(lái)由不同部門不同程序的審批事項(xiàng)，調(diào)整為在同一部門同一程序?qū)徟?，合并各類審批同類?xiàng)，減少審批程序，提升審批效率，建成全省統(tǒng)一項(xiàng)目分類、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一事項(xiàng)清單、統(tǒng)一管理系統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。今年我省將全面梳理本地區(qū)各類規(guī)劃，9月底前完成差異圖斑分析，消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異。

根據(jù)我省改革方案，今年7月底前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢，各市（州）要出臺(tái)“一窗受理”工作規(guī)程并制定咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料”，制定并實(shí)施各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料目錄等。

發(fā)布會(huì)透露，今年7月底前，我省要基本建立“多規(guī)合一”“多審合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”等配套制度，明確部門職責(zé)和工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。

“區(qū)域評(píng)估”推至全省

據(jù)介紹，工程項(xiàng)目必須實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、水土保持、洪水影響評(píng)價(jià)等強(qiáng)制性評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)，都需要由企業(yè)自行委托第三方開展，費(fèi)時(shí)費(fèi)力?，F(xiàn)在企業(yè)的這一“心病”要徹底化解了。

去年，我省在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)，搞項(xiàng)目的老板們不再頭疼了——環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害等評(píng)價(jià)評(píng)估，由當(dāng)?shù)卣淮涡浴鞍k”。此次改革，我省將在此試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估范圍至全省，由屬地政府組織相關(guān)部門探索統(tǒng)一開展縣（市、區(qū)）域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、水土保持、洪水影響評(píng)價(jià)、取水許可、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性等評(píng)價(jià)評(píng)估，相關(guān)審批部門互認(rèn)統(tǒng)一評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告。

省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉將極大節(jié)約企業(yè)辦理的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。政府通過(guò)主動(dòng)靠前服務(wù)，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。