副市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴

武漢“民告官”能見(jiàn)官成常態(tài)

湖北日?qǐng)?bào)訊（記者李先宏、湯煒瑋、通訊員宋爽）出乎原告方蘭香意外，坐在她對(duì)面——被告席上的，竟然有副市長(zhǎng)和區(qū)長(zhǎng)。6月28日，江夏村民方蘭香狀告武漢市政府和江夏區(qū)政府信息不公開(kāi)案，在武漢市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。武漢市副市長(zhǎng)劉子清、江夏區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)張利出庭應(yīng)訴。

2018年11月，因家里房屋面臨拆遷，方蘭香向江夏區(qū)政府申請(qǐng)，要求公開(kāi)征地批準(zhǔn)文件及相關(guān)建設(shè)用地項(xiàng)目信息。江夏區(qū)政府辦公室作出的答復(fù)書(shū)，建議其向區(qū)土地管理部門(mén)申請(qǐng)信息公開(kāi)，并告知了地址和聯(lián)系方式。方蘭香不服答復(fù)書(shū)，向武漢市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2019年3月12日，武漢市政府作出《行政復(fù)議決定書(shū)》，維持江夏區(qū)政府答復(fù)書(shū)意見(jiàn)。方蘭香仍不服，向法院提起行政訴訟。

上午9時(shí)，隨著清脆的法槌聲敲響，庭審開(kāi)始。原、被告圍繞法庭歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行舉證、質(zhì)證、答辯，發(fā)表辯論意見(jiàn)。原告認(rèn)為，公開(kāi)相關(guān)信息是江夏區(qū)政府的法令職責(zé)，不能將其職責(zé)推給職能部門(mén)。兩被告認(rèn)為，原告申請(qǐng)公開(kāi)的相關(guān)文件信息，不由被告制作保存，原告應(yīng)依法向制作和保存相關(guān)文件的職能部門(mén)申請(qǐng)信息公開(kāi)。

庭審持續(xù)一個(gè)半小時(shí)，法庭將擇日宣判。

2015年5月1日新行政訴訟法頒布實(shí)施以來(lái)，武漢市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐年提升。2018年，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到86.3%。今年1月至5月，全市法院開(kāi)庭審理行政訴訟案件384件，有345位行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，比例高達(dá)89.84%。

武漢“民告官”能見(jiàn)官已成常態(tài)。

庭審最后階段，劉子清在最后陳述時(shí)說(shuō)：“今天我作為武漢市人民政府的行政機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人，代表市政府參與庭審，說(shuō)明市政府對(duì)行政訴訟的重視，表明市政府推進(jìn)依法行政的決心。”

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“民告官”不止于“能見(jiàn)官”

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 李先宏 湯煒瑋 通訊員 李文平

“難見(jiàn)官”的尷尬

行政訴訟，俗稱“民告官”。它是維護(hù)公民合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、及時(shí)化解行政糾紛的一個(gè)重要途徑。

但以往，“民告官”難見(jiàn)官。在行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的不多，出庭應(yīng)訴的高級(jí)別負(fù)責(zé)人則更少。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，武漢市法院行政訴訟開(kāi)庭審理案件1290件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭8次，出庭應(yīng)訴率僅為0.62%。

2015年，武漢市法院開(kāi)庭審理案件數(shù)為1705件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭103次，出庭應(yīng)訴率約為5%。其中，在洪山區(qū)法院開(kāi)庭的行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴次數(shù)為零?！懊窀婀佟睘楹巍半y見(jiàn)官”？

武漢市中級(jí)人民法院行政庭法官李麗認(rèn)為，一是客觀上案件較多，工作量大，行政負(fù)責(zé)人事務(wù)繁雜，難以一一出庭；二是相關(guān)法律規(guī)定屬于倡導(dǎo)性規(guī)則，沒(méi)有剛性約束力；三是“官本位”觀念嚴(yán)重，與老百姓對(duì)簿公堂，怕丟面子。

“根本的原因，還是關(guān)鍵少數(shù)缺乏法治意識(shí)?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院副教授莊漢認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是接受法治思維訓(xùn)練和法治教育的有效途徑，是牢固樹(shù)立依法行政理念的有效手段。

打破“難見(jiàn)官”怪圈

2015年5月1日，新行政訴訟法頒布實(shí)施后，“民告官”難見(jiàn)官的怪圈逐漸被打破。

武漢市將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入年度全市法治建設(shè)績(jī)效考核，其中，行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。

同時(shí)還出臺(tái)規(guī)定，六類(lèi)行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。包括：因涉及國(guó)有土地上房屋征收、集體土地征收、重大安全責(zé)任事故、資源環(huán)境保護(hù)等引發(fā)，社會(huì)關(guān)注度高、社會(huì)影響重大的群體訴訟案件；對(duì)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服，社會(huì)影響重大的案件；重大涉外案件；本級(jí)政府或者上級(jí)主管部門(mén)要求該行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴以及人民法院要求該行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；最高人民法院提審以及檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件；信訪積案當(dāng)事人尋求司法途徑化解行政爭(zhēng)議，社會(huì)影響重大的案件。

2018年6月22日上午9時(shí)，武漢市中院1號(hào)法庭，一件“民告官”案開(kāi)庭。被告武漢市洪山區(qū)食藥監(jiān)局出庭應(yīng)訴的副局長(zhǎng)傅立波，因堵車(chē)遲到47分鐘，被法庭當(dāng)庭教育。當(dāng)天，武漢市首次邀請(qǐng)150余名行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)庭審。此事，不僅教育了當(dāng)事人，更讓旁聽(tīng)的官員們受到震撼。

如今，武漢市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴成為“必答題”，有力地推動(dòng)了依法行政和法治政府建設(shè)。

不止于“能見(jiàn)官”

行政訴訟既是“民告官”的制度設(shè)計(jì)，也是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的“制度籠子”。

民告官，從“能見(jiàn)官”開(kāi)始，但不止于“能見(jiàn)官”。

推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的目標(biāo)指向，是為了提高行政執(zhí)法水平，既體現(xiàn)行政訴訟的嚴(yán)肅性，又要確保行政糾紛實(shí)質(zhì)化解。

李麗說(shuō)，“告官能見(jiàn)官”既符合行政相對(duì)人想要找領(lǐng)導(dǎo)找上級(jí)直接反映情況的訴求，也能讓人民群眾真切感受行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受監(jiān)督、平等參加訴訟的誠(chéng)意，增進(jìn)了行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的溝通交流，促進(jìn)了行政爭(zhēng)議的妥善解決和矛盾糾紛的化解。

6月28日庭審現(xiàn)場(chǎng)，武漢市相關(guān)單位的180余位負(fù)責(zé)人參加了旁聽(tīng)。庭審結(jié)束后，武漢市委全面依法治市委員會(huì)辦公室、市中級(jí)人民法院、市司法局聯(lián)合召開(kāi)推進(jìn)依法行政法治宣傳現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。武漢市副市長(zhǎng)劉子清在會(huì)上要求，進(jìn)一步增強(qiáng)全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，提高行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴能力，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)全面依法行政。