省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)譚先振

一、決定的制定背景

黨的十九大作出了關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。這次機(jī)構(gòu)改革，涉及眾多行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)的調(diào)整，需要修改大量的法律、法規(guī)、規(guī)章，但修法很難在短期內(nèi)修改完成。為平穩(wěn)有序調(diào)整法律、行政法規(guī)、省本級(jí)地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，確保行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)出臺(tái)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》，國(guó)務(wù)院制定《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)【2018】17號(hào)）,省人大常委會(huì)制定了《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于省人民政府機(jī)構(gòu)改革涉及省本級(jí)地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》。

為平穩(wěn)有序調(diào)整規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，避免因省政府規(guī)章尚未修改而影響改革進(jìn)程和相關(guān)工作，特別是要保持安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，在未進(jìn)行相關(guān)省政府規(guī)章的整體修改前，由省人民政府作出決定，對(duì)機(jī)構(gòu)改革所涉及的省政府規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，具有現(xiàn)實(shí)必要性。

二、決定的主要內(nèi)容

第一，《決定》明確了本次機(jī)構(gòu)改革所涉及的省政府規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作的履行方式。為保證過(guò)渡期間行政機(jī)關(guān)履職的合法性，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)相繼出臺(tái)決定對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及法律、行政法規(guī)、省本級(jí)地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，但是，省政府各機(jī)構(gòu)的職責(zé)并非全都由法律、法規(guī)規(guī)定，在部分省政府規(guī)章中也有規(guī)定，這就涉及到機(jī)構(gòu)改革中由省政府規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題。因此，省政府作為省政府規(guī)章制定主體，有必要及時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一調(diào)整規(guī)定。《決定》從維護(hù)法制統(tǒng)一和保障過(guò)渡階段職責(zé)調(diào)整平穩(wěn)有序的角度出發(fā)，提出了兩個(gè)要求：一是《省政府機(jī)構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)和工作的，統(tǒng)一調(diào)整適用有關(guān)省政府規(guī)章規(guī)定，由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)和工作。二是在相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的省政府規(guī)章規(guī)定，由原機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)該項(xiàng)職責(zé)和工作。正確理解上述兩項(xiàng)要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)職責(zé)是否調(diào)整到位進(jìn)行準(zhǔn)確把握。當(dāng)相關(guān)職責(zé)調(diào)整到位后，即由新機(jī)關(guān)履職；在相關(guān)職責(zé)調(diào)整到位前，由原機(jī)關(guān)履職。如何確定“相關(guān)職責(zé)是否調(diào)整到位”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合“三定”規(guī)定的確定、機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸、人員調(diào)整等因素進(jìn)行綜合判斷。同時(shí)，《決定》明確，地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)省政府規(guī)章規(guī)定的職責(zé)和工作的，同樣按照這一原則執(zhí)行。

第二，《決定》明確了過(guò)渡階段上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的管理監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系。各機(jī)構(gòu)法定職責(zé)的調(diào)整會(huì)帶來(lái)上下級(jí)機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的變化，尤其是在具有管理指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系的批準(zhǔn)、備案、復(fù)議等工作中，明確上下級(jí)機(jī)關(guān)的關(guān)系是開展工作的重要前提。如在行政復(fù)議制度中，由誰(shuí)承擔(dān)復(fù)議職責(zé)對(duì)涉及到行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟被告確定等一系列問(wèn)題。按照《決定》的要求，只要上級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)已經(jīng)調(diào)整到位的，即便下級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)尚未完全調(diào)整到位，也應(yīng)當(dāng)由改革方案確定的承擔(dān)職責(zé)的上級(jí)機(jī)關(guān)履行管理監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

第三，《決定》突出了機(jī)構(gòu)改革后省政府立法工作部門即省司法廳的作用。在本次改革中，將省司法廳和省政府法制辦的職能整合，重新組建省司法廳，省司法廳將承擔(dān)省政府立法工作部門的職責(zé)，同時(shí)，將省委全面依法治省委員會(huì)的辦公室設(shè)在省司法廳，意味著司法行政部門將在推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局，落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略中發(fā)揮更重要的作用?！稕Q定》明確要求，省政府有關(guān)部門實(shí)施《省政府機(jī)構(gòu)改革方案》需要制定、修改、廢止省政府規(guī)章的，要及時(shí)提出意見和建議，由省司法廳依照法定程序組織實(shí)施。

第四，《決定》提出了清理規(guī)范性文件的要求，明確了過(guò)渡期間規(guī)范性文件的執(zhí)行主體。

《決定》提出，實(shí)施本省機(jī)構(gòu)改革方案需要修改或者廢止規(guī)范性文件的，省政府有關(guān)部門要抓緊清理，及時(shí)修改或者廢止。部門規(guī)章和規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)開展工作的重要依托，如修改、清理不及時(shí)，極易導(dǎo)致法律體系的不配套、不協(xié)調(diào)。因此，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)職能的變化情況對(duì)其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)清理。同時(shí)，《決定》還對(duì)原行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的執(zhí)行問(wèn)題作出了銜接性規(guī)定，明確在尚未修改、廢止相關(guān)部門的規(guī)范性文件前，由承接該項(xiàng)工作的機(jī)關(guān)作為相關(guān)規(guī)范性文件的實(shí)施主體。之所以專門就這一問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，是因?yàn)樵诒敬螜C(jī)構(gòu)改革中，職責(zé)轉(zhuǎn)移和部門撤并將導(dǎo)致承擔(dān)原職責(zé)的部門所制定的規(guī)范性文件發(fā)生實(shí)施主體的變化。在未對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)修改和清理前，需要從法律上明確實(shí)施主體。