（2018年11月19日湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過）

湖北省人民代表大會常務委員會公告

（第二百四十五號）

《湖北省公共文化服務保障條例》已由湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2018年11月19日通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。

湖北省人民代表大會常務委員會

2018年11月19日

目 錄

第一章 總 則

第二章 公共文化設施

第三章 公共文化產(chǎn)品和活動

第四章 公共文化服務

第五章 保障措施

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強公共文化服務體系建設，保障人民群眾基本文化權(quán)益，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自信，促進文化繁榮興盛，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務及其保障活動。

本條例所稱公共文化服務，是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務。

本條例所稱公共文化設施，是指用于提供公共文化服務的建筑物、場地和設備。

第三條 公共文化服務應當堅持以人民為中心，面向基層、面向群眾，體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性。

第四條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務工作，應當將公共文化服務納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強公共文化設施建設、產(chǎn)品供給和活動組織，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能。

縣級以上人民政府文化、新聞出版、廣播電視、電影、體育等主管部門根據(jù)其職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務工作；其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好公共文化服務相關(guān)工作。

工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織應當結(jié)合工作實際，做好公共文化服務相關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府應當建立健全公共文化服務綜合協(xié)調(diào)機制，加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域公共文化服務資源的整合，統(tǒng)籌推進公共文化服務重大工程實施，創(chuàng)新公共文化服務管理運行機制，實現(xiàn)公共文化服務網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共建共享。文化主管部門負責綜合協(xié)調(diào)具體工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化服務中心和其他公共文化設施的日常管理，組織開展群眾性文化體育活動，做好公共文化服務工作。

村（居）民委員會應當根據(jù)村（居）民的需求開展群眾性文化體育活動，協(xié)助當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門開展公共文化服務工作。

第七條 縣級以上人民政府應當加大對農(nóng)村地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務工作的扶持，加大對基層公共文化設施建設和服務的投入，促進公共文化服務均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

第八條 各級人民政府應當根據(jù)未成年人、老年人、婦女、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應的公共文化服務。

第九條 縣級以上人民政府應當建立公共文化服務績效評估、監(jiān)督檢查機制，將公共文化服務工作納入政府目標責任考核內(nèi)容，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容。

第十條 鼓勵、支持公民、法人和其他組織，向公眾提供公共文化設施和產(chǎn)品，開展公共文化活動和服務。

對在公共文化服務中作出突出貢獻的公民、法人和其他組織，給予表彰和獎勵。

第二章 公共文化設施

第十一條 省人民政府應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公共文化服務事業(yè)發(fā)展需要，制定全省公共文化設施建設專項規(guī)劃。

各級人民政府按照公共文化設施建設專項規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H需求和文化特色，建設公共文化設施。

公共文化設施的種類、數(shù)量、規(guī)模、選址和布局，應當優(yōu)化配置，形成場館服務、流動服務和數(shù)字服務相結(jié)合，覆蓋全面、便利可及的公共文化設施網(wǎng)絡，滿足人民群眾基本文化需求。

公共文化設施的設計和建設，應當安全實用、科學美觀、環(huán)保節(jié)約，并符合無障礙設施工程建設等國家相關(guān)建設標準。

第十二條 各級人民政府應當結(jié)合實際，在人員流動量較大的公共場所、務工人員較為集中的區(qū)域以及留守婦女兒童較為集中的農(nóng)村地區(qū)，設置配備公共閱覽設施、流動圖書設施、公共數(shù)字文化服務點、體育健身器材等必要的公共文化設施設備，采取多種形式，提供便利的公共文化服務。

第十三條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當將公共文化設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

任何單位和個人不得侵占公共文化設施建設用地或者擅自改變其用途。因特殊情況需要調(diào)整公共文化設施建設用地的，應當先確定公共文化設施建設用地，再進行調(diào)整。調(diào)整后的公共文化設施建設用地不得少于原面積。

第十四條 任何單位和個人不得擅自拆除公共文化設施，不得擅自改變公共文化設施的功能、用途或者妨礙其正常運行，不得侵占、擠占、挪用公共文化設施，不得將公共文化設施用于與公共文化服務無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動。

因公共利益需要，確需拆除公共文化設施或者改變其功能、用途的，應當按照不低于原有建筑面積和配置標準的要求進行重建或者改建。

新建公共文化設施后，原有場館能夠繼續(xù)發(fā)揮作用的，應當作為公共文化設施予以保留并對公眾開放。

第十五條 各級人民政府應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū))綜合文化服務中心建設，整合文化宣傳、科學普及、藝術(shù)普及、普法教育、體育健身等功能，推動基層公共文化設施的統(tǒng)一管理和綜合利用，保障其發(fā)揮服務效能。

村（居）民委員會負責村（社區(qū)）綜合文化服務中心和其他公共文化設施的日常管理。

第十六條 新建、改建和擴建居民住宅區(qū)，其建設、設計、施工單位應當按照國家和省有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范標準，將建設配套的公共文化設施納入建設項目規(guī)劃，與居民住宅區(qū)的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。任何單位和個人不得擅自改變公共文化設施建設項目及其功能、用途。

縣級以上人民政府建設規(guī)劃主管部門審查居民住宅區(qū)工程建設設計方案時，應當同步審查該居民住宅區(qū)公共文化設施的建設設計方案。

第十七條 公共文化設施管理單位應當按照國家、省有關(guān)規(guī)定建立健全管理制度和服務規(guī)范，配置和更新必需的服務內(nèi)容和設備，加強公共文化設施經(jīng)常性維護管理，保障公共文化設施的正常使用和安全運轉(zhuǎn)。

公共文化設施管理單位應當開展公共文化設施及公眾活動的安全評價，依法配備安全保護設備和人員，保障公共文化設施和公眾活動安全。

第十八條 公共文化設施管理單位應當編制公共文化服務情況年度報告，并向社會公開。

縣級以上人民政府及相關(guān)部門應當加強對公共文化設施管理單位的監(jiān)督管理，建立有公眾參與的公共文化設施使用效能考核評價制度，定期公布考評結(jié)果。公共文化設施管理單位根據(jù)考評結(jié)果改進工作，提高公共文化服務質(zhì)量和水平。

第十九條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設公共文化設施，依法參與公共文化設施的運營和管理。

第三章 公共文化產(chǎn)品和活動

第二十條 縣級以上人民政府應當加強公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃，支持和引導優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，加強優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品的供給，弘揚社會主義核心價值觀。

縣級以上人民政府應當積極推動優(yōu)秀荊楚文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，結(jié)合本地特點，支持具有荊楚特色的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化活動開展。

縣級以上人民政府應當依托國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目，創(chuàng)建具有本地特色的文化產(chǎn)品和活動品牌。

第二十一條 縣級以上人民政府及文化、新聞出版、廣播電視、電影等主管部門應當發(fā)揮文藝創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出單位的骨干作用，引導、扶持民間文化團體健康發(fā)展，豐富公共文化產(chǎn)品供給。

鼓勵公共文化機構(gòu)和文化企業(yè)挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務內(nèi)容。

鼓勵公民、法人和其他組織提供公共文化產(chǎn)品，滿足多樣化、多層次的文化需求。

第二十二條 各級人民政府應當建立健全公共文化產(chǎn)品遴選、采購、推介、供給機制，構(gòu)建各類優(yōu)秀文化產(chǎn)品進入公共文化服務平臺、載體的便捷通道。

第二十三條 各級人民政府應當積極組織開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普、全民藝術(shù)普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承及家風培育活動，實施基層特色文化品牌建設項目。

第二十四條 縣級以上人民政府文化、體育等主管部門應當結(jié)合實際，在技術(shù)、場地、資金等方面對群眾性文化體育活動給予支持和幫助，引導群眾性文化體育活動健康、規(guī)范、有序開展。

開展群眾性文化體育活動，應當自覺維護社會公共秩序，遵守活動場所管理制度，不得影響他人的正常工作、生活和休息。

第二十五條 各級人民政府應當加強農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡信息內(nèi)容、體育健身活動等公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才、文化能人，支持開展農(nóng)村群眾性文化體育活動和節(jié)日民俗活動，重視鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品發(fā)掘，豐富農(nóng)村公共文化服務內(nèi)容。

第二十六條 各級人民政府應當結(jié)合革命老區(qū)、民族地區(qū)的文化特點和發(fā)展實際，開發(fā)紅色文化和民族文化產(chǎn)品，組織有地區(qū)特色的公共文化活動，打造有影響力的公共文化品牌。

積極扶助貧困地區(qū)的公共文化建設，加強貧困地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給和文化活動組織。鼓勵、支持文化結(jié)對幫扶。

第二十七條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體應當對重點公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和重大公共文化活動品牌進行策劃報道、動態(tài)跟蹤、專題訪談和熱點評論，加強優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和活動的傳播推廣。

第四章 公共文化服務

第二十八條 各級人民政府及有關(guān)部門應當充分利用公共文化設施，促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)和供給傳播，支持優(yōu)秀公共文化活動的組織開展，創(chuàng)新公共文化服務方式，提高公共文化服務質(zhì)量。

第二十九條 公共文化設施應當根據(jù)其功能、特點，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向公眾免費或者優(yōu)惠開放。開放時間應當與公眾工作時間、學習時間適當錯開，公共假期和學生寒暑假期間應當適當延長開放時間。

公共文化設施管理單位應當建立服務公示制度，向社會公開服務項目、服務內(nèi)容、服務標準、開放時間等服務信息。

第三十條 鼓勵和支持機關(guān)、學校和其他企事業(yè)單位的文化體育設施向公眾開放。機關(guān)、學校和其他企事業(yè)單位在確保正常工作、教學、生產(chǎn)秩序的前提下，確定并公布向公眾開放的文化體育設施、場所和時間。

第三十一條 各級人民政府應當組織實施農(nóng)村公共文化服務惠民工程，為農(nóng)村居民提供免費的書報閱讀、廣播播送、影視觀賞、戲曲表演、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等公共文化服務。

縣級人民政府應當統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化資源，組織開展面向農(nóng)村居民的公共文化服務和文明實踐活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會結(jié)合當?shù)貙嶋H，依托綜合文化服務中心組織開展經(jīng)常性、多樣化的公共文化服務和活動，傳播文明理念、培育文明鄉(xiāng)風。

第三十二條 縣級人民政府應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織本級圖書館、文化館在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合文化服務中心建立服務點。

各級圖書館、文化館等單位積極推動在基層、其他行業(yè)和部門建立服務點，擴大服務范圍。

第三十三條 各級人民政府及文化、新聞出版、廣播電視、電影等主管部門應當組織公共文化機構(gòu)和文化企業(yè)在農(nóng)村、社區(qū)、校園、企業(yè)、軍營等開展經(jīng)常性的公共文化流動服務，并根據(jù)實際情況建立流動服務點，促進優(yōu)質(zhì)公共文化資源向基層流動。

縣級以上人民政府應當根據(jù)實際需要，為公共文化機構(gòu)配備流動文化設施，并及時更換。

第三十四條 省人民政府文化主管部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設，建立公共文化服務數(shù)字信息網(wǎng)絡平臺，建設公共文化信息資源庫，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。

市縣兩級人民政府應當將公共數(shù)字文化建設納入本地區(qū)信息化建設規(guī)劃，加大公共數(shù)字文化資源開發(fā)利用力度，推動利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡提供公共文化服務。

第三十五條 公共文化設施管理單位應當通過信息化、數(shù)字化等技術(shù)手段，增強文化信息資源的存儲、傳輸、供給和遠程服務等能力。

網(wǎng)絡文化運營商應當提高網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務供給能力，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當代文化精品網(wǎng)絡傳播，推動網(wǎng)絡文化服務健康發(fā)展。

第三十六條 各級人民政府及文化、體育等主管部門可以采取政府購買、項目補貼或者獎勵等方式鼓勵和支持社會力量提供公共文化服務，推動經(jīng)營性文化設施、文化企業(yè)提供免費或者優(yōu)惠的公益性文化服務。

各級人民政府應當建立健全政府向社會力量購買公共文化服務的機制，制定本地區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄或者具體購買目錄，并及時向社會公布。

第三十七條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過資助項目、贊助活動，提供設施、產(chǎn)品和服務等方式參與公共文化服務。

經(jīng)縣級以上人民政府批準，對接受捐贈的公共文化設施和公共文化活動可以依法冠名。

第三十八條 各級人民政府應當建立公共文化志愿服務體系，支持公共文化志愿服務活動。

文化主管部門應當會同有關(guān)部門建立和完善公共文化服務志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制，加強指導和培訓，實現(xiàn)志愿服務與政府服務、市場服務相銜接。

公共文化設施管理單位應當建立公共文化服務志愿者隊伍，組織開展公共文化志愿服務活動。

第五章 保障措施

第三十九條 省人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準，制定公布本省基本公共文化服務實施標準，確定公共文化服務項目和內(nèi)容、設施和設備、人員配備等指標，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求進行動態(tài)調(diào)整。

市縣兩級人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準和省基本公共文化服務實施標準，制定公布本行政區(qū)域的公共文化服務目錄并組織實施。公共文化服務目錄根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求進行動態(tài)調(diào)整，有條件的地區(qū)可以高于省基本公共文化服務實施標準。

第四十條 縣級以上人民政府應當將公共文化服務經(jīng)費納入本級財政預算，建立與公共文化服務發(fā)展需求相適應的財政投入增長機制，保證本行政區(qū)域公共文化服務需要。

縣級以上人民政府可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和公共文化服務發(fā)展需求，設立公共文化服務專項資金，主要用于公共文化設施設備配置維護更新、實施公共文化民生工程、人才隊伍培養(yǎng)、群眾性文化體育活動開展、引導社會力量參與公共文化服務等。

第四十一條 縣級以上人民政府應當建立健全公共文化服務資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度，加強績效考評，確保資金用于公共文化服務。任何單位和個人不得侵占、挪用公共文化服務資金。

審計機關(guān)應當依法加強對公共文化服務資金的審計監(jiān)督。

第四十二條 縣級以上人民政府應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)所承擔的職能、任務及所服務的人口規(guī)模，采取縣聘鄉(xiāng)用、派出制等形式，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務中心工作人員；在村（社區(qū)）綜合文化服務中心設立由政府購買的公益文化崗位負責公共文化服務工作。

第四十三條 縣級以上人民政府及文化、人力資源社會保障等主管部門，應當建立公共文化服務人才引進、培養(yǎng)和激勵機制，通過專業(yè)培訓或者委托培養(yǎng)、招聘選拔、兼職客座、項目合作、掛職交流等方式，加強公共文化服務人才隊伍建設。

加強民營文化企業(yè)、民間文化團體的人才隊伍建設，對其在學習培訓、職稱評定、項目申報、表彰獎勵等方面與國有文化單位實行同一標準。

第六章 法律責任

第四十四條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員未履行公共文化服務保障職責的，由其上級機關(guān)或者主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，公共文化設施管理單位有下列行為之一的，由其主管部門責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:（一）未按照規(guī)定向公眾開放的;（二）未向社會公開服務項目、服務內(nèi)容、服務標準、開放時間等服務信息的；（三）未按照規(guī)定建立管理制度和服務規(guī)范的；（四）因管理不善造成損失的；（五）未編制公共文化服務情況年度報告，并向社會公開的。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，侵占、擠占、挪用、擅自拆除公共文化設施，或者拆除公共文化設施未按照規(guī)定重建的，由其上級機關(guān)或者主管部門責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，未按照規(guī)定規(guī)劃和建設配套公共文化設施的，由建設規(guī)劃主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由建設規(guī)劃主管部門依法處理。

違反本條例規(guī)定，新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，建設規(guī)劃主管部門未按照規(guī)定同步審查該居民住宅區(qū)公共文化設施建設設計方案的，由其上級機關(guān)或者主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，侵占、挪用公共文化服務資金的，由其上級機關(guān)或者主管部門責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七章 附 則

第五十條 本條例自2019年2月1日起施行。