為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》（鄂政辦發(fā)〔2018〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）共分總體要求、完善重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)管護(hù)機(jī)制、構(gòu)建多元化的投融資機(jī)制、改革定價(jià)機(jī)制、建立保障機(jī)制五個(gè)部分。

　　問：出臺(tái)《實(shí)施意見》，對(duì)推動(dòng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有何重要意義？

　　答：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。近年來，我省農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體上仍比較薄弱，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的需要。按照我省決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)要求，“十三五”期間，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制機(jī)制，進(jìn)一步加大建設(shè)和管護(hù)投入，全面補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制機(jī)制的重要部署，有利于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增進(jìn)農(nóng)民福祉，共享發(fā)展成果；有利于緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的矛盾，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康；有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，為實(shí)現(xiàn)全省跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　問：《實(shí)施意見》對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制提出了哪些明確要求？

　　答：主要從以下三個(gè)方面作出了明確要求。

　　一、完善重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)管護(hù)機(jī)制。完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)分級(jí)管理體制。加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，分類明確了農(nóng)村供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬及管護(hù)責(zé)任。理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制，探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實(shí)解決多頭管理問題。推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革，推進(jìn)全省農(nóng)網(wǎng)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資模式，支持民間資本參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村廁所改造提升工程建設(shè)，按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、科學(xué)治理、精心實(shí)施”的要求和“農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、因地制宜、一村一策”的原則，實(shí)施“廁所革命”三年攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　二、構(gòu)建多元化的投融資機(jī)制。健全分級(jí)分類投入體制。構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系；完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加；加大金融支持力度。發(fā)揮政策性、商業(yè)性、合作性金融互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，建立多層次融資機(jī)制，深入推進(jìn)金融服務(wù)網(wǎng)格化戰(zhàn)略，精準(zhǔn)提供金融支持，著力破解融資難題；創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。支持各地通過PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主體作用，加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度；引導(dǎo)社會(huì)各界積極援建。加大宣傳力度，強(qiáng)化公益理念，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶、包村包項(xiàng)目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。尊重農(nóng)民主體地位，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面作用。

　　三、改革定價(jià)機(jī)制。合理確定農(nóng)村供水價(jià)格。在建立使用者付費(fèi)制度、促進(jìn)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制；探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠管網(wǎng)覆蓋區(qū)應(yīng)開征生活污水處理費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的地方試行垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益；完善輸配電價(jià)機(jī)制。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加強(qiáng)輸配電價(jià)成本審核和日常監(jiān)管；鼓勵(lì)電信企業(yè)提速降費(fèi)。引導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資費(fèi)進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)性價(jià)比，逐年降低農(nóng)村地區(qū)的通信和寬帶網(wǎng)絡(luò)使用資費(fèi)。

　　問：如何建立保障機(jī)制，以確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？

　　答：《實(shí)施意見》提出，到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　從以下五個(gè)方面建立保障機(jī)制。一是要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。二是完善相關(guān)制度規(guī)范。按照相關(guān)法律法規(guī)要求，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)制度規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等全過程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系。四是落實(shí)政府責(zé)任。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。五是加強(qiáng)部門協(xié)作。省有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。

　?。ê比?qǐng)?bào)通訊員 鄭文）