湖北日報全媒記者 吳文娟 見習記者 劉宇

對重大基礎設施項目，實行“點供”政策；允許特定重點項目占用永久基本農(nóng)田；對新動能用地應保盡保……

10月18日獲悉，省政府辦公廳印發(fā)《關于深化國土資源改革服務高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》），發(fā)揮國土資源保障作用，促進鄉(xiāng)村振興和新舊動能轉(zhuǎn)換，服務全省高質(zhì)量發(fā)展。

重大基礎設施項目，實行“點供”政策

有了好項目、大項目，用地瓶頸如何解決？

我省制定適時調(diào)整規(guī)劃、重新調(diào)整規(guī)模分解指標、借支開發(fā)區(qū)預留的建設用地規(guī)模、省級兜底規(guī)劃空間等措施保障用地空間，為高質(zhì)量發(fā)展預留足夠空間。

《意見》提出，各地要優(yōu)先將重點建設項目和發(fā)展區(qū)域納入國土空間規(guī)劃。確需修改規(guī)劃的，可依據(jù)實際適時開展規(guī)劃修改。對因評估不充分、預測不足造成規(guī)劃建設用地規(guī)模分解不科學的地區(qū)，報省政府批準后，可重新調(diào)整分解指標。對于重大基礎設施和民生項目，規(guī)劃建設用地規(guī)模不足的，可借支開發(fā)區(qū)內(nèi)預留用于遠期建設的規(guī)劃建設用地規(guī)模。

在規(guī)劃建設用地規(guī)模用好、用足前提下，當年急需開工重點項目用地空間仍存在缺口的，市（州）政府可向省政府申請調(diào)劑。

對國家和省交通、水利、能源、軍事等重大基礎設施項目，實行“點供”政策，即由省補助1/3規(guī)劃建設用地指標，剩余2/3規(guī)模由市、縣從現(xiàn)有的發(fā)展空間中予以優(yōu)先滿足，對自愿購買城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標的，省再獎勵同等規(guī)模的規(guī)劃建設用地指標。

對市、縣級單獨選址建設項目，允許通過旱改水和提質(zhì)改造項目對水田面積和產(chǎn)能指標承諾補充。

對省級以上穩(wěn)增長重點建設項目，各縣（市、區(qū)）應優(yōu)先保證耕地占補平衡指標，補充耕地經(jīng)費標準根據(jù)補充耕地類型和糧食產(chǎn)能確定，補充耕地每畝5萬元（其中水田每畝10萬元），糧食產(chǎn)能每畝每百公斤1萬元，合計確定補充耕地經(jīng)費標準；允許對指標數(shù)量、水田面積、產(chǎn)能指標采取承諾補充，確實難以落實耕地占補的，可申請省級適度統(tǒng)籌和調(diào)劑。

允許特定重點項目占用永久基本農(nóng)田。深度貧困縣和深度貧困村省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入允許占用永久基本農(nóng)田重大建設項目范圍。

“增存掛鉤”，盤活存量土地

建立建設用地增量與存量掛鉤機制，將增量與存量“打通”使用。

對批而未供土地，明確批文失效和撤銷后原用地指標仍然有效的政策；對閑置土地，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。這樣既強化資源節(jié)約集約利用，又為我省未來5年乃至更長時間留足發(fā)展指標。

《意見》明確，自2018年開始，各地每年要對2015年底前形成的批而未供和閑置土地各消化20%。對兩項任務均完成的市（州），給予獎勵；任一項任務未完成的，暫停安排土地利用計劃。

改進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理，實行拆舊與建新分離管理，進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤籌集鄉(xiāng)村振興及扶貧資金、解決發(fā)展空間不足、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策紅利。

《意見》提出，嚴格落實扶貧發(fā)展用地全部納入土地利用總體規(guī)劃應保盡保，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤不受指標限制應保盡保，扶貧搬遷用地全部納入增減掛鉤和土地利用年度計劃應保盡保。

鼓勵武漢市等12個試點地區(qū)大膽探索農(nóng)村宅基地“三權分置”工作，穩(wěn)定宅基地農(nóng)村集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，盤活農(nóng)村閑置資源。

“保新限舊”,對新動能用地應保盡保

促進新舊動能轉(zhuǎn)換，實施“保新限舊”，鼓勵轉(zhuǎn)型升級。

對列入《湖北省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目儲備庫和建設庫》的，以及各級政府確定的新舊動能轉(zhuǎn)換項目用地，實行盡?？毂?。新動能新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目用地兼容兩種以上用途的，可確定主用途并根據(jù)主用途供地。主用途可依據(jù)建筑面積比重或功能的重要性確定，地價標準按照各用途分攤土地面積比例設定權重綜合確定。對容積率達1.2及以上的新舊動能轉(zhuǎn)換多層標準廠房，竣工驗收后，可對房產(chǎn)、國有建設用地使用權分割或分攤轉(zhuǎn)讓。

實施落后產(chǎn)能用地準入限制。對國家限制的或禁止的產(chǎn)業(yè)項目，嚴把建設用地預審和土地審批關口；對煤炭、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能建設項目以及國家禁止供地的其他類項目，一律不予安排用地。

同時，對“零地技改”的工業(yè)企業(yè)不增收土地出讓金和城市基礎設施配套費。

《意見》還提出，加快擬設礦業(yè)權投放力度，鼓勵現(xiàn)有合法礦山對尾礦、廢渣進行綜合利用，保障建筑石料有效供應。

今后，土地、礦產(chǎn)等省級審批時間再減少一半，建設項目用地預審、土地征收審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批6個工作日內(nèi)辦結，一般礦業(yè)權審批、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批分別在12個工作日、5個工作日內(nèi)辦結，地質(zhì)災害治理資質(zhì)7個工作日內(nèi)辦結。