5月22日，省政府印發(fā)《湖北省綜合交通公路水運部分四個三年攻堅工作方案（2018—2020年）》（鄂政發(fā)〔2018〕20號，以下簡稱《方案》），共包含《湖北省高速公路三年攻堅工作方案（2018- 2020 年）》、《湖北省干線公路三年攻堅工作方案（2018-2020年）》、《湖北省“四好農(nóng)村路”三年攻堅工作方案（2018-2020年）》和《湖北省水運發(fā)展三年攻堅工作方案（2018-2020年）》四個專項工作方案，分別明確了到2020年，全省高速公路、普通干線公路、“四好農(nóng)村路”、水運發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施。

問：從交通大省向交通強省邁進，我們需要在哪些方面補優(yōu)補強？

答：我省公路水路發(fā)展經(jīng)歷了由“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”、再到“適度超前”的歷史性跨越。截至2017年底，全省公路總里程突破26.95萬公里，居全國第三位。其中，高速公路里程6250公里，居全國第七位；二級及以上公路里程34837公里，居全國第五位；農(nóng)村公路里程23.5萬公里，居全國第三位。三級及以上高等級航道里程1880公里，居全國第三位；港口及集裝箱吞吐能力達(dá)3.46億噸、442萬標(biāo)箱。

盡管從數(shù)量和規(guī)模來說，我省已經(jīng)建設(shè)成為交通大省，但就結(jié)構(gòu)和質(zhì)量而言，卻面臨大而不強、通而不暢等結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，集中表現(xiàn)為：高速公路發(fā)展后勁不足、干線公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不佳、農(nóng)村公路等級普遍不高、水運發(fā)展優(yōu)勢不優(yōu)。

問：《方案》明確了哪些具體目標(biāo)？

答：《方案》明確，到2020年：

——高速公路。三年完成高速公路1250公里，力爭建成1750公里，全省高速公路總里程達(dá)到7500公里，力爭8000公里，基本建成“9縱5橫3環(huán)”骨架公路網(wǎng)。

——干線公路。加快推進國省干線重點路段和低等級路段升級改造，支持建設(shè)一批連接口岸、交通樞紐、旅游景區(qū)的國省道項目，全省二級及以上公路里程突破36000公里、力爭40000公里，國省道二級及以上公路里程達(dá)到80%以上。

——“四好農(nóng)村路”。推進“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，重點實施農(nóng)村公路提檔升級、安全保障、管養(yǎng)達(dá)標(biāo)、美麗農(nóng)村路創(chuàng)建和運輸服務(wù)提升五大工程，建設(shè)通組公路1.3萬公里，提檔升級3萬公里通客運班車鄉(xiāng)村道（路面寬度不低于5.5米、路基寬度不低于6.5米），加快農(nóng)村公路安防“455”工程建設(shè)，改造農(nóng)村公路四、五類危橋，全面實現(xiàn)20戶以上自然村組通瀝青（水泥）路。

——水運發(fā)展。重點實施航運中心核心功能區(qū)建設(shè)、高等級航道暢通、多式聯(lián)運培育、綠色安全智慧航運四大工程，實現(xiàn)全省三級及以上高等級航道里程突破2000公里，港口年吞吐能力突破4億噸，集裝箱年通過能力突破500萬標(biāo)箱，基本建成功能完善、資源集聚的武漢長江中游航運中心，暢通成網(wǎng)、干支聯(lián)動的高等級航道體系，無縫銜接、開放高效的多式聯(lián)運體系，覆蓋全面、防控有力的綠色安全保障體系。

問：如何保障三年攻堅目標(biāo)實現(xiàn)？

答：省政府成立常務(wù)副省長任指揮長、分管副省長任副指揮長的全省綜合交通運輸體系建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。省交通運輸廳成立公路水路三年攻堅工作專班，具體負(fù)責(zé)三年攻堅的組織、實施、協(xié)調(diào)、督促和考核等工作。各市（州）政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)攻堅推進工作。

——高速公路。市（州）政府是高速公路項目推進及招商引資責(zé)任主體。支持 地 方 政 府 采 用 PPP、BOT、BOT+EPC、BOT+EPC+可行性缺口補貼等模式，推進高速公路項目建設(shè)。經(jīng)營性公路缺口補助由所在地方政府財政保障。依法依規(guī)用好政府收費公路專項債券。項目投資人是項目建設(shè)和融資的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)資金保障、計劃安排、施工組織、質(zhì)量安全管理等項目建設(shè)具體工作。繼續(xù)發(fā)揮省級投融資平臺作用，支持其作為市場主體，合法合規(guī)以多種方式參與高速公路建設(shè)。省交通運輸廳負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)籌管理，健全常態(tài)化、制度化的宏觀調(diào)度、監(jiān)督檢查、督辦考核機制，促進項目按計劃推進。將高速公路三年攻堅情況納入省政府督查范圍、相關(guān)投資人目標(biāo)責(zé)任考核范圍，適時啟動約談問責(zé)機制。

——干線公路?？h（市、區(qū)）政府是實施干線公路建設(shè)三年攻堅的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)干線公路建設(shè)項目的組織實施工作。同時負(fù)責(zé)落實除中央和省級補助資金以外的縣（市、區(qū)）應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)資金，并將其納入同級政府財政預(yù)算和中期財政規(guī)劃；積極推廣應(yīng)用“建養(yǎng)一體化”模式；負(fù)責(zé)落實征地拆遷工作，落實臨時砂石料場及工程建設(shè)中的協(xié)調(diào)工作，按照部省政策要求落實干線公路小修保養(yǎng)資金。對在建項目工程管理、質(zhì)量、安全進度等進行監(jiān)督，對小修保養(yǎng)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對交工運營項目按照法律法規(guī)要求履行路政管理、治超等職責(zé)；市（州）政府是實施干線公路建設(shè)三年攻堅的領(lǐng)導(dǎo)主體，組織指導(dǎo)轄內(nèi)干線公路建設(shè)項目的實施工作；省交通運輸廳按照“誰積極支持誰、誰實施得好支持誰”的原則，協(xié)調(diào)落實中央和省級補助資金及時到位，擬定普通公路“建養(yǎng)一體化”實施考核辦法。鼓勵支持以市縣為單位，將納入部省“十三五”國省干線公路項目庫的項目，以及部省規(guī)劃外、地方需求迫切且有明確資金來源的項目，采取“建養(yǎng)一體化”模式，通過分區(qū)域或分類別“打捆”招標(biāo)，向社會公開招標(biāo)，由中標(biāo)單位承擔(dān)項目包的總承包施工或施工圖設(shè)計總承包施工以及交工驗收后5年的養(yǎng)護服務(wù)工作，市縣政府依據(jù)項目建設(shè)及養(yǎng)護的績效評估情況，按照合同分年度支付合同費用。

——“四好農(nóng)村路”?？h級人民政府是實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年攻堅的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織編制“四好農(nóng)村路”建設(shè)規(guī)劃，擬定三年目標(biāo)任務(wù)報省備案，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃項目的組織實施，落實除部省補助資金以外的縣（市、區(qū)）應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)資金，按照中央和省政策要求落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，發(fā)揮市場機制作用，逐步完善“四好農(nóng)村路”建設(shè)籌融資機制。市（州）政府要加強對所轄縣（市、區(qū)）“四好農(nóng)村路”建設(shè)規(guī)劃、示范創(chuàng)建和項目實施的指導(dǎo)工作，落實除部省補助資金以外的地市級應(yīng)承擔(dān)的“四好農(nóng)村路”發(fā)展資金；市（州）交通運輸主管部門要成立專班，履行組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作責(zé)任，開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)督導(dǎo)考評，加強規(guī)劃項目前期工作、實施進度、質(zhì)量安全、試點示范和考核驗收等行業(yè)監(jiān)管工作。省交通運輸廳按照“誰積極，支持誰”的原則，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌確定各地“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年目標(biāo)任務(wù)，分解下達(dá)全省年度計劃目標(biāo)任務(wù)，實行定額補助包干政策，將“四好農(nóng)村路”作為重要內(nèi)容開展交通運輸大調(diào)研活動，進一步完善農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管養(yǎng)機制和考核體系。

——水運發(fā)展。相關(guān)市（州）政府是推進水運攻堅戰(zhàn)的責(zé)任主體。進一步完善聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究解決水運發(fā)展三年攻堅有關(guān)問題。充分發(fā)揮武漢長江中游航運中心建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，推動武漢長江中游航運中心建設(shè)攻堅和漢江五級樞紐建設(shè)攻堅。以部省補助資金為支撐，爭取地方財政資金和債券資金用于水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索流域捆綁綜合開發(fā)模式，吸引大型企業(yè)利用港口后方土地、礦產(chǎn)資源、水電開發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等收益投資航道、港口、物流園等設(shè)施建設(shè)，實施流域礦產(chǎn)、水電資源、港口岸線、后方土地產(chǎn)業(yè)及商業(yè)開發(fā)與航道港口建設(shè)捆綁式統(tǒng)一開發(fā)模式。漢江、清江上已建樞紐的擴能改造通航設(shè)施項目采取“以電養(yǎng)航”的模式由樞紐建設(shè)運營單位籌集資金建設(shè)。省交通運輸廳制訂全省水運發(fā)展三年攻堅任務(wù)書，明確項目清單、目標(biāo)清單、責(zé)任清單。將水運攻堅目標(biāo)任務(wù)納入省政府對各相關(guān)市（州）政府和投資主體目標(biāo)責(zé)任考核范圍，由省聯(lián)席辦組織對水運發(fā)展三年攻堅進行監(jiān)督檢查、考核評比、發(fā)布通報，將項目建設(shè)主體責(zé)任壓實到市（州）政府。