不讓群眾說了白說、代表提了白提

——人大代表意見建議辦理落實(shí)情況調(diào)查（下）

湖北日報(bào)全媒記者 王馨

目前，93件省級層面意見建議絕大多數(shù)得到有效辦理，但還有10件要求相關(guān)單位進(jìn)一步研究解決。這10件涉及易地扶貧搬遷、道路交通、醫(yī)療保障、金融扶貧等。

9月7日，省人大常委會召開“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動”部分省直單位聯(lián)席會議，要求有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表意見建議辦理工作，不能讓“群眾說了白說、代表提了白提”。

腳不沾泥，“鍵對鍵”替代面對面

“省直有關(guān)部門和你聯(lián)系了嗎？怎么聯(lián)系的？見了面嗎？”每到一處，調(diào)研組都會這樣詢問提出意見建議的人大代表。

代表的回答各不一樣，有的說“聯(lián)系了，但只是電話溝通”；有的說“來了位處長實(shí)地查看，臨走給我打了電話”；有的說“委托本地有關(guān)部門和我對接”；有的干脆直言不諱“沒聯(lián)系，沒見面”。

不看現(xiàn)場、不訪代表、不問群眾，個(gè)別省直部門就靠文件或者信函與代表“交流”，將辦理工作變成了“紙上答復(fù)”。

調(diào)研組認(rèn)為，這種“文來文往”，只有“鍵對鍵”、不見“面對面”的作風(fēng)會導(dǎo)致辦理工作效果打折。代表建議辦理工作是了解民情、聽取民意、匯聚民智、聯(lián)系民心的過程，只有深入一線，腳沾泥、接地氣，才能了解意見建議提出的原委與初心，才能更好地與人大代表釋疑解惑，才能真正為群眾排憂解難。

不實(shí)不細(xì)，把政策放在抽屜里

在某縣，調(diào)研組根據(jù)人大代表建議提供的線索，就健康扶貧問題隨機(jī)抽查了兩戶貧困戶，其中一戶名叫劉承浩。

劉承浩肝腹水、消化道出血等多病纏身，家中三口人主要靠救濟(jì)生活。2017年3月22日至4月19日，劉承浩在市中心醫(yī)院住院，共花費(fèi)11萬余元，其中政策內(nèi)費(fèi)用3.6萬多元，政策內(nèi)報(bào)銷3.2萬余元，報(bào)銷比例未達(dá)到90%，主要原因是采用了多種不在報(bào)銷名錄內(nèi)的進(jìn)口藥和有輸血處置。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)貨]有落實(shí)“一站式”報(bào)銷規(guī)定，劉承浩家人為保證其治療，貸款先墊付醫(yī)療費(fèi)用，然后等報(bào)銷費(fèi)用下來后再償還貸款，貸款3天增加利息支出100多元。

今年5月，省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)療有保障有關(guān)政策的通知》明確要求，實(shí)行基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)“四位一體”工作機(jī)制，確保農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人實(shí)際報(bào)銷比例提高到90%左右，大病、特殊慢性病門診醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人實(shí)際報(bào)銷比例提高到80%左右，年度個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用控制在5000元以內(nèi)，實(shí)行“一站式”結(jié)算?！锻ㄖ愤€明確提出，這些政策適用于2014年以來扶貧部門認(rèn)定的全部農(nóng)村貧困人口。

“精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，也難在精準(zhǔn)?！闭{(diào)研組認(rèn)為，劉承浩報(bào)銷比例偏低，不能完全享受“9851”政策，這說明當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門沒有及時(shí)學(xué)習(xí)掌握《通知》精神，把政策放在抽屜里，執(zhí)行時(shí)不切實(shí)際、不實(shí)不細(xì)，導(dǎo)致省政府出臺的政策沒有落地，貧困戶的需求沒有得到有效解決。

代表要“補(bǔ)課”，建議質(zhì)量需提升

代表建議的質(zhì)量，直接影響到辦理工作的效果。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有的新任縣鄉(xiāng)人大代表，受限于專業(yè)知識和工作范疇的局限，所提意見建議不夠具體，顯得籠統(tǒng)抽象。有的意見建議本身就超出了現(xiàn)行政策的有關(guān)規(guī)定，根本不具備辦理?xiàng)l件。

比如，某鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)代表小組走訪情況，提出將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)非農(nóng)低保戶危房納入危房改造范圍的建議。但根據(jù)中央和省里有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金主要幫助居住在農(nóng)村危房當(dāng)中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭解決住房安全問題。有關(guān)部門回復(fù)，根據(jù)這一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)非農(nóng)貧困戶不能享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼政策，但可通過其他途徑解決，如實(shí)施棚戶區(qū)改造、申請公租房等。

調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，有些縣級人大常委會對代表建議缺乏有效梳理和把關(guān)。比如，有的縣人大常委會直接在建議中提出：督促縣級政府將有關(guān)管理經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。調(diào)研組認(rèn)為，督促縣級政府應(yīng)當(dāng)是縣級人大常委會的分內(nèi)職責(zé)，不能當(dāng)作建議提交。

調(diào)研組認(rèn)為，各級人大代表、各級人大常委會要立足法定權(quán)限，履行法定職責(zé)，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身能力和素質(zhì)，推動中央和省委決策部署落實(shí)落地。