湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 江卉 通訊員 顧丹 林卓

目前，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

如何通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，筑牢司法保護(hù)屏障？公共法律服務(wù)如何精準(zhǔn)發(fā)力？

7月5日，省司法廳、省政府法制辦聯(lián)合舉辦“司法行政和政府法制系統(tǒng)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)”，各方紛紛建言。

硬約束亟待建立，加快立法刻不容緩——

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)立法已列入計(jì)劃

今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出：“生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立，長(zhǎng)江保護(hù)法治進(jìn)程滯后。”

目前，在長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)方面，還沒(méi)有直接的上位法作為依據(jù)，對(duì)各類行為的規(guī)范散見(jiàn)于不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的法律法規(guī)和政府規(guī)范性文件之中。

如何牽住制度建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，盡快建立環(huán)境硬約束？

座談會(huì)上，多位參會(huì)人員建議，大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，在充分論證的基礎(chǔ)上，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合管理、長(zhǎng)江大保護(hù)等項(xiàng)目列入省級(jí)層面的立法計(jì)劃并加快立法工作，構(gòu)建起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的法律規(guī)章體系。

省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)陳大才認(rèn)為，要在“破”和“立”上同時(shí)發(fā)力，對(duì)不適應(yīng)、不符合要求的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，組織集中清理，提出立、改、廢、釋的意見(jiàn)。

“堅(jiān)持急用先行的原則，盡快出臺(tái)一批規(guī)定?！彼ㄗh，對(duì)護(hù)航長(zhǎng)江大保護(hù)最急需的，以政府令的形式盡快出臺(tái)。

我省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作，已列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃。省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將對(duì)全省涉長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境法規(guī)進(jìn)行梳理，繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)工作立法，力爭(zhēng)在未來(lái)3年，基本形成具有湖北特色、較為完備的湖北長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。

目前，部分市州也在探索長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)立法。如，荊州市人大常委會(huì)擬將該市長(zhǎng)江岸線生態(tài)資源保護(hù)列入地方立法計(jì)劃，對(duì)保護(hù)對(duì)象、管理體制、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和項(xiàng)目以及懲處機(jī)制作出規(guī)定。

對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪“零容忍”——

遏制違法犯罪，須全流域多部門(mén)發(fā)力

針對(duì)破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪，我省相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，采取了一系列有針對(duì)性的措施。

今年5月，省公安廳會(huì)同省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳，在全省部署開(kāi)展為期8個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、非法采砂、非法捕撈等各類破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪。

今年6月起，我省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期一年半的長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將開(kāi)展“大走訪”，主動(dòng)走訪環(huán)保、水利、林業(yè)、國(guó)土、公安等主要行政機(jī)關(guān)，以及重點(diǎn)企業(yè)、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的農(nóng)村集體組織等，摸排一批有價(jià)值的公益訴訟案件線索。

打擊破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪，任務(wù)仍十分艱巨。把對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪“零容忍”落到實(shí)處，怎么進(jìn)一步發(fā)力？

咸寧市政府法制辦主任朱細(xì)權(quán)認(rèn)為，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，對(duì)問(wèn)題突出的區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)執(zhí)法檢查，探索覆蓋所有污染物排放的監(jiān)管制度，堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

他建議，參考內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，在省級(jí)層面，探索建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市間行政執(zhí)法的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”模式，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

荊州市政府法制辦主任方紅建議，建立流域內(nèi)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與目標(biāo)考核措施，統(tǒng)一行政執(zhí)法尺度、方法和標(biāo)準(zhǔn)，使行政執(zhí)法監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化。

她透露，荊州市將探索綜合執(zhí)法體制改革，整合環(huán)保、水利、漁政、公安等部門(mén)中關(guān)于長(zhǎng)江岸線管理的行政執(zhí)法資源，加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線綜合執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法效能。

長(zhǎng)江大保護(hù)呼喚法治護(hù)航——

緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目，提供精準(zhǔn)法律服務(wù)

2020年底前，沿江1公里內(nèi)化工企業(yè)完成“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，這是我省立下的“軍令狀”。

化工產(chǎn)業(yè)是宜昌的支柱產(chǎn)業(yè)，“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”時(shí)間緊、任務(wù)重，極易引發(fā)法律問(wèn)題和矛盾糾紛。

宜都市華陽(yáng)化工有限責(zé)任公司是全球規(guī)模最大的紫外線吸收劑生產(chǎn)供應(yīng)商，2017年產(chǎn)值5.38億元，利稅7077萬(wàn)元，屬于“關(guān)轉(zhuǎn)搬”范圍的大型企業(yè)，需要征地拆遷300畝，大量合同需要重新修訂。

為此，宜昌市司法局組織律師上門(mén)提供全程法律服務(wù)，協(xié)助企業(yè)做好項(xiàng)目評(píng)審，最大限度化解風(fēng)險(xiǎn)。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)往往涉及利益補(bǔ)償、資源利用等問(wèn)題，如何用法治思維和法治手段化解風(fēng)險(xiǎn)？

武漢市司法局局長(zhǎng)關(guān)太兵建議，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極介入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)工程開(kāi)發(fā)、建設(shè)全過(guò)程，在立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同簽訂、糾紛解決等環(huán)節(jié)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)，主動(dòng)排查、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)介入，并用法治手段協(xié)調(diào)好各方利益，為重點(diǎn)工程順利推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。

省普法辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將結(jié)合長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重要法規(guī)的立法過(guò)程，開(kāi)展以案釋法工作；建立普法專家?guī)?，巡回宣講環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律法規(guī)。

省司法廳廳長(zhǎng)譚先振表示，司法行政系統(tǒng)將圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、環(huán)境污染治理、環(huán)保公益訴訟、重大工程項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大事項(xiàng)，引導(dǎo)律所、公證、司法鑒定等機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。