推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對于城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興，對于建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要有“立”有“破”?！傲ⅰ本褪墙⒔∪青l(xiāng)發(fā)展的體制機制；“破”就是下大力氣消除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制壁壘

中共中央、國務院日前印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對于城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興，對于建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。筆者認為，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要有“立”有“破”?！傲ⅰ本褪墙⒔∪青l(xiāng)發(fā)展的體制機制；“破”就是下大力氣消除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制壁壘。

“立”的辦法，主要措施手段就是政策要求、政策支持、政策鼓勵，就是搭建制度框架。以城鄉(xiāng)人口要素流動為例，就人口進城這一個方向而言，就要加大力度，放寬放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶限制，要求、支持與鼓勵各級政府、企業(yè)和個人共同建立成本分擔機制，保證進城人口能享受到基本公共服務；就人口入鄉(xiāng)這一方向而言，就是要制定財政、金融、社會保障等多種政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、建業(yè)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要充分運用“立”的辦法，列出正面工作清單?！傲ⅰ钡姆较蛲暾麥蚀_地體現(xiàn)了國家對于城鄉(xiāng)要素流動、資源公平合理配置的政策要求。政府部門發(fā)揮主導或引導作用，實實在在投入資源，通過“立”搭建起城鄉(xiāng)融合政策的四梁八柱。從中外經(jīng)驗來看，城鄉(xiāng)發(fā)展涉及公平正義某些方面的要求，必須依靠政府來“立”，單靠市場機制無法達到預期目標。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還要憑借“破”的辦法，找到哪些地方是城鄉(xiāng)要素流動的制度性“堵”點，集中火力予以攻克。

從要素的本質(zhì)屬性來看，人才、勞動力、資金、土地等要素，天然地知道流向哪里。農(nóng)業(yè)人口知道進城，城里人知道下鄉(xiāng)，其實這是人們的理性選擇。過去大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要進城，是因為一些大城市、特大城市的政策設置了許多苛刻條件，增加了落戶難度。同樣，當前城里人因投資、經(jīng)商、養(yǎng)老愿意下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，也因為鄉(xiāng)村的人才加入有許多障礙，導致下鄉(xiāng)不易。城鄉(xiāng)融合政策所要做的工作，就是順應這種選擇，幫助拆除阻礙流動的各種有形墻、隱性墻。

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀來看，改革開放特別是黨的十八大以來，我國在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面已經(jīng)取得了顯著成績。但受制于城鄉(xiāng)二元管理體制，城鄉(xiāng)要素流動不暢、不充分的問題還沒有解決。阻礙城鄉(xiāng)要素流動的原因，主要是部分領(lǐng)域有“墻垛”，部分地段有“堵點”，部分水面有“礁石”，部分管道有“栓塞”。城鄉(xiāng)融合方面的政策重點，就應該是聚焦這些搬墻垛、移堵點、搬礁石、清栓塞，這些工作就是“破”。

從“立”也即鼓勵性政策多年運用來看，其效果需要具體分析。有的鼓勵性政策沒有政策實質(zhì)性支持，光憑倡導效果不大；有的鼓勵性政策動用了過多的政策資源，對市場有擠出效應；有的鼓勵性政策過度使用，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)在機制的形成；還有一類鼓勵性政策，在少數(shù)地方變成了形式主義，甚至搞成“運動”，地方干部群眾非常反感。這些問題說明，鼓勵性政策很重要，但需要合理界定其范圍和限度。

（作者馮奎系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）