據研究，我國城市居民平均約75%的時間在居住社區(qū)內度過。再過十年，約有70%的人口將生活居住在社區(qū)。那么您知道什么是完整社區(qū)嗎？這是我國自2023年開始在全國進行試點的一項城市更新建設內容。簡單說，就是通過補齊社區(qū)里的購物修補、托幼養(yǎng)老、看病休閑、物業(yè)管理等設施上的短板，讓大家的生活更便捷。為什么要建設完整社區(qū)？有哪些標準和要求？建設過程中，又對我們的城市基層治理提出了怎樣的要求？

完整社區(qū)，第一步棋怎么落子？

杭州在過去兩年的時間里，差不多建了400多個完整社區(qū)。從紙質文件到落地推進的過程當中，第一步棋怎么落子？

杭州市規(guī)劃委員會專家委員會委員 湯海孺：我們主要做了三方面工作，首先還是編制規(guī)劃。我們編制了城鎮(zhèn)社區(qū)的建設專項規(guī)劃，通過編制規(guī)劃去了解每個社區(qū)的需求。然后針對這些需求，對照相關的標準，再結合不同社區(qū)的特點，然后把社區(qū)里需要補充的社區(qū)設施的建筑面積確定下來。所以最重要的是摸排規(guī)劃和找需求。

落實規(guī)劃，空間怎么找？

建設完整小區(qū)的過程當中，最難的是什么？

湯海孺：最難的還是找空間，我們主要通過三個方面去找：

對于新建社區(qū)來講，它的空間是比較大的，所以我們可以有計劃地進行集中式的鄰里中心的建設，公益性、惠民性和經營性的設施可以相互導流、助力，發(fā)揮更好的作用。 對于老舊小區(qū)來講，沒有這么多的空間，我們通過置換場地的方式改造一批原有設施。例如，把原有的辦公樓改建為鄰里中心，也解決了在老舊小區(qū)里集中場地的問題。 還有很多社區(qū)有一些閑置用房，我們把它租賃過來，用到社區(qū)用房的建設過程中。

長期運營維護，錢從哪兒來？

湯海孺：進行完整社區(qū)的建設，我們主要的資金來源還是政府，要通過政府的大量投入來解決民生保障的問題。

按照公共服務設施類型不同，資金解決方式不同：一種是公益性的設施服務，主要通過政府的供給來解決。第二種，還有一些惠民性服務，通過政府補貼或免交房租的方式來補貼運營團隊。第三種是經營性服務，通過市場化的條件來解決。我們在規(guī)劃和建設的同時就考慮到后期運營的問題，我們希望通過運營前置的理念，為后續(xù)可持續(xù)運營創(chuàng)造條件。

如何提升完整社區(qū)管理能力？

完整社區(qū)長期的運營維護怎么辦，交給誰來管?

北京大學政府管理學院教授 馬亮：實際上現在居委會很大一部分時間和精力都用于滿足上級政府攤派的各項任務，真正服務居民的時間和精力遠遠不夠。這些年來我們也在加強整治形式主義，減輕基層負擔，讓居委會能夠騰出手來，真正去關注社區(qū)面臨的問題和居民需要的服務。從這個意義上來講，其實我們在完整社區(qū)的打造方面，不光是要投入和運營，更多的是讓居委會能夠成為操盤手，或者說社區(qū)CEO，把整個社區(qū)的資源盤活，把相關的設施用好，把整個服務提升。

居委會自身要去提升能力，比如現在居委會人員的配備和組織制度的建設要提升。另外，要推動社區(qū)治理的數字化轉型，例如，打造智慧社區(qū)，減輕社區(qū)工作人員的工作負擔，并且提高工作效能。同時，居委會也不是單兵作戰(zhàn)，可以和相關的業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織、社工等，協同推動打造完整的社區(qū)。