民“聲”大事 治理有方

五年來全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好

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近五年來，全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，聲環(huán)境功能區(qū)晝間、夜間達(dá)標(biāo)率均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，晝間達(dá)標(biāo)率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%；夜間達(dá)標(biāo)率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%。

□ 本報(bào)記者 張維

噪聲污染既是關(guān)乎“家長里短”的小事，也是事關(guān)人民群眾切身利益的大事。

2024年，生態(tài)環(huán)境部圍繞人民群眾急難愁盼的噪聲問題，不斷夯實(shí)聲環(huán)境管理基礎(chǔ)，加快完善噪聲污染防治監(jiān)管體系，持續(xù)創(chuàng)新噪聲管理手段，大力推動(dòng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，噪聲污染治理各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，近五年來，全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，聲環(huán)境功能區(qū)晝間、夜間達(dá)標(biāo)率均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，晝間達(dá)標(biāo)率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%；夜間達(dá)標(biāo)率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%。

推動(dòng)問題解決有“數(shù)”

隨著生活水平提高和城市快速發(fā)展，人民群眾對(duì)“寧靜”生活環(huán)境的需求日益增長，噪聲污染問題也日益突出，成為環(huán)境投訴的焦點(diǎn)問題。

位于山東省濰坊市高密市的某公司原本應(yīng)于2017年12月退城進(jìn)園，但由于市場(chǎng)形勢(shì)下滑，未如期搬遷，后其噪聲擾民問題被緊鄰廠區(qū)的新小區(qū)居民投訴。

國家信訪平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺(tái)、濰坊12345熱線等多個(gè)平臺(tái)，均收到了小區(qū)居民反映的該公司噪聲污染問題投訴。濰坊市生態(tài)環(huán)境部門對(duì)此高度重視、積極響應(yīng)，經(jīng)噪聲監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)該公司夜間廠界噪聲超標(biāo)后，執(zhí)法人員進(jìn)行了立案查處。

經(jīng)調(diào)查，被投訴公司噪聲主要來源于開棉、除砂、蒸球等工藝中的大功率風(fēng)機(jī)、物料提升輸送設(shè)備、余熱回收系統(tǒng)循環(huán)泵等。在確定主要噪聲源點(diǎn)位后，該公司聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助制定整改方案并實(shí)施治理。通過使用隔聲材料包裹風(fēng)機(jī)和物料輸送管道、新建隔斷樓頂風(fēng)機(jī)隔聲罩、對(duì)除砂工序4臺(tái)引風(fēng)機(jī)安裝消聲器以及啟停蒸球工序優(yōu)化等措施，最大程度降低噪聲對(duì)居民生活的影響。治理后監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該公司晝間、夜間廠界噪聲均已達(dá)標(biāo)。

同時(shí)，濰坊市創(chuàng)新拓寬溝通渠道，及時(shí)向業(yè)主反饋企業(yè)噪聲治理施工進(jìn)展，安撫群眾情緒，避免矛盾持續(xù)激化造成群體投訴。走進(jìn)投訴小區(qū)，在一處公示欄上，對(duì)被投訴公司噪聲治理施工方案以及施工進(jìn)度進(jìn)行了公示，業(yè)主們能夠及時(shí)了解整改進(jìn)展。此外，濰坊市生態(tài)環(huán)境局高密分局多次組織召開業(yè)主見面會(huì)，聽取業(yè)主對(duì)整改方案和施工過程的意見建議。

通過積極溝通和系統(tǒng)治理，小區(qū)業(yè)主充分肯定了該公司的整改工作，對(duì)整改效果非常滿意。此外，該公司下一步的搬遷事宜也正在協(xié)調(diào)推進(jìn)中。

“我們將深入總結(jié)噪聲污染治理經(jīng)驗(yàn)，篩選可復(fù)制、可借鑒的典型治理項(xiàng)目，大力推廣噪聲污染防治的新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)和新方法，推進(jìn)噪聲污染防治工作深入開展?！睘H坊市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

圍繞人民群眾急難愁盼的噪聲問題，生態(tài)環(huán)境部開展“千件萬戶”典型噪聲投訴案件調(diào)度，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的噪聲問題，做到了推動(dòng)問題解決有“數(shù)”。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，2024年，部級(jí)層面共調(diào)度重點(diǎn)案件51件次，因案件解決而受益的群眾數(shù)量約3萬人；除西藏自治區(qū)外，全國30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)針對(duì)1500多件噪聲投訴案件重點(diǎn)調(diào)度、加快解決，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、區(qū)縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)，受益群眾數(shù)量約50萬人。

監(jiān)督管理實(shí)施有“據(jù)”

在通過加強(qiáng)執(zhí)法等方式解決噪聲問題的同時(shí)，回顧2024年，完善噪聲標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓監(jiān)督管理實(shí)施有“據(jù)”，也是生態(tài)環(huán)境部所做的一項(xiàng)重要工作。

2024年，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推動(dòng)完善噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布《建筑施工噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ 1402—2024)，規(guī)定了建筑施工噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)要求，指導(dǎo)和規(guī)范建筑施工噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作。印發(fā)《城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定(試行)》，對(duì)城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、有效性判定和評(píng)價(jià)方法等提出規(guī)范性要求。推進(jìn)《建筑施工噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》《城市軌道交通噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》《工業(yè)企業(yè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范(試行)》《機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域航空噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)行業(yè)噪聲監(jiān)督管理有據(jù)可依。

其中，在做好工業(yè)噪聲“守門員”方面，生態(tài)環(huán)境部依法逐步將排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者納入排污許可管理，推動(dòng)排污單位申請(qǐng)取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表。截至目前，約17.7萬家工業(yè)企業(yè)將噪聲納入排污許可證管理，“十四五”期間工業(yè)噪聲排污許可管理將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

明確部門職責(zé)分工，讓噪聲問題處理有“序”，也是制度不斷完善的一部分。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《中華人民共和國噪聲污染防治法》中有部分條款未明確責(zé)任分工，需要由各地方人民政府指定監(jiān)管部門。截至目前，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市(三沙市除外)已有281個(gè)明確了噪聲污染防治職責(zé)分工，26個(gè)地市依據(jù)各地實(shí)際情況完成多數(shù)條款分工，31個(gè)地市處于分工方案征求意見或發(fā)文階段。

一方面，明確職責(zé)分工；另一方面，深化部門協(xié)同共治。2024年，生態(tài)環(huán)境部與13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《中國噪聲污染防治報(bào)告(2024)》，全面反映了各部門、各地方噪聲污染防治工作取得的新進(jìn)展、新成效、新突破。同時(shí)，各部門在多領(lǐng)域開展噪聲協(xié)同共治，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄(2024年版)》，鼓勵(lì)建筑工地采用低噪聲施工設(shè)備；中國民用航空局、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局共同編制并聯(lián)合印發(fā)《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動(dòng)方案(2024—2027年)》，對(duì)機(jī)場(chǎng)噪聲提出具體的防控要求。

保障人人安睡有“質(zhì)”

地方有關(guān)噪聲治理的創(chuàng)新探索，也在如火如荼地展開。

近日，廣東省深圳市廣場(chǎng)舞的“降噪神器”一經(jīng)亮相，便受到多方歡迎。

在深圳市某小區(qū)附近的廣場(chǎng)上，十幾位阿姨正翩翩起舞。但奇怪的是，原本很遠(yuǎn)就能聽到的音樂聲，如今卻需要走到附近才可以聽到。

這就要?dú)w功于社區(qū)為廣場(chǎng)舞隊(duì)特地安裝的一種設(shè)施——看起來像個(gè)帶有擴(kuò)音器的柱子，其實(shí)是一種定向音響，只有站在它前方50米以內(nèi)才能清晰地聽到音樂聲。

原來，由于廣場(chǎng)與居民樓距離近，經(jīng)常引發(fā)群眾有關(guān)噪聲的投訴，社區(qū)引入上述“降噪神器”，利用超聲波技術(shù)顯著減少了聲音的傳播范圍。一方面，廣場(chǎng)舞隊(duì)可以繼續(xù)安心跳舞；另一方面，住戶們也無需再擔(dān)心音樂會(huì)打擾到他們，小區(qū)內(nèi)的噪聲投訴量大幅下降了80%。

據(jù)了解，2024年，廣東省深圳市和四川省成都市完成城市噪聲綜合治理評(píng)估試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題，進(jìn)一步開展針對(duì)性的噪聲治理、精細(xì)管理，提升城市噪聲防控能力，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，探索新時(shí)期城市噪聲治理的新機(jī)制、新路徑、新手段，為全國提供了城市噪聲綜合治理典型示范案例。

為推動(dòng)解決“家門口”的噪聲污染問題，共同維護(hù)居住小區(qū)生活環(huán)境和諧安寧，不斷提升群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，生態(tài)環(huán)境部還推動(dòng)打造了一批“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區(qū)，保障人人安睡有“質(zhì)”。截至目前，全國共建設(shè)完成寧靜小區(qū)2132個(gè)。

以試點(diǎn)帶動(dòng)全國，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定。2024年共計(jì)11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合各地實(shí)際，明確劃分范圍，確定劃分原則，制定劃分方法，劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域總面積超過860平方公里。

此外，生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)推動(dòng)城市噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)，全面開展了噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備硬件部署與軟件平臺(tái)開發(fā)。截至目前，試點(diǎn)城市共安裝噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備300余套，部分試點(diǎn)城市已完成基礎(chǔ)系統(tǒng)試運(yùn)行，各試點(diǎn)城市積極挖掘特色應(yīng)用場(chǎng)景，探索信息發(fā)布方式，為城市噪聲污染防治工作智慧化和精準(zhǔn)化發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。