【學思踐悟】

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，找到順應(yīng)能源大勢之道，提出能源安全新戰(zhàn)略，推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，我國新型能源體系加快構(gòu)建，能源保障基礎(chǔ)不斷夯實，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，為世界能源安全和能源發(fā)展轉(zhuǎn)型貢獻了中國智慧和中國力量。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“推進水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革”“深化能源管理體制改革”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”等，為進一步全面深化能源體制機制改革指明了方向。

能源體制機制改革取得了積極進展

2013年黨的十八屆三中全會做出全面深化改革部署，提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革”等具體要求。2014年，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上提出“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，即面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，加強全方位國際合作，同時明確“堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”等能源體制革命工作要求。十年來，能源體制革命不斷向前推進，改革政策與時俱進，改革成效不斷顯現(xiàn)。

從能源市場機制建設(shè)看，“煤、油、氣、電”各領(lǐng)域逐步完成自身市場體系的“立柱架梁”，依靠市場機制配置能源資源的局面初步形成。煤炭市場化改革穩(wěn)步推進，煤炭市場化體制機制不斷健全；油氣市場逐步形成“X+1+X”體系；電力統(tǒng)一大市場體系建設(shè)取得積極成效，電力市場交易規(guī)模快速擴大。

從價格改革看，“管住中間、放開兩頭”的價格機制改革有序推進，競爭性環(huán)節(jié)價格逐步放開，自然壟斷環(huán)節(jié)價格定價更加科學。

從轉(zhuǎn)變能源管理方式看，“放管服”改革不斷深化，能源管理體系與時俱進發(fā)展完善。能源相關(guān)主管部門積極下放行政審批事項并加強事中事后監(jiān)管，規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的能源管理機制更加科學完善。

從能源法治體系建設(shè)看，法律法規(guī)和標準體系建設(shè)穩(wěn)步推進，依法治理效能進一步提升，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴渠道更加暢通，能源法治體系不斷完善。

能源體制機制改革面臨的新形勢和新要求

能源體制機制改革面臨新形勢。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界進入新的動蕩變革期，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，能源安全形勢更加復(fù)雜，保安全壓力長期存在。與此同時，全球范圍內(nèi)以綠色低碳為特征的能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入活躍期。以新能源、新材料、新型儲能、人工智能與數(shù)字化等技術(shù)為支撐，能源新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃涌現(xiàn)，能源“產(chǎn)銷者”規(guī)模日益龐大、分布式與集中式并舉、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補等有望加速發(fā)展。從國內(nèi)看，我國要到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到中等發(fā)達國家水平、碳排放達峰后要穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現(xiàn)等，需要更強大、更清潔低碳的能源生產(chǎn)力提供支撐，這對能源生產(chǎn)能力、利用效率、生產(chǎn)布局都提出了更高要求，需要通過進一步全面深化能源體制機制改革來實現(xiàn)。

《決定》為進一步全面深化能源體制機制改革指明了方向。一方面，進一步明確了能源市場體制機制的改革要求?！稕Q定》第二部分“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”第5條“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”中，提出“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制”，在第6條“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”中，提出“推進水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制”“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制”等。另一方面，針對“雙碳”目標，《決定》第十二部分“深化生態(tài)文明體制改革”提出“健全綠色低碳發(fā)展機制”，明確提出“健全煤炭清潔高效利用機制”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施”“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”等。

把握進一步全面深化能源體制機制改革的重點

新時代新征程，需要聚焦能源領(lǐng)域全局性、戰(zhàn)略性問題，繼續(xù)深化價格改革，形成以綠色低碳為導向、更加經(jīng)濟有效的能源市場體系。進一步全面深化能源體制機制改革，需要堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌部署，做好以下重點工作。

健全完善能源市場體系和價格機制，更好發(fā)揮市場機制在節(jié)能降碳方面的作用。重點解決電力市場體系不完整、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題，促進電力資源在更大范圍共享互濟和優(yōu)化配置。加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易一體化設(shè)計、聯(lián)合運營機制。適應(yīng)新能源大規(guī)模消納需求，進一步完善電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則和綠證綠電交易機制，促進綠色電力消費。明確各類新能源項目參與市場的時間表、路線圖，推動新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進入市場。繼續(xù)優(yōu)化能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)定價，包括輸配電價、油氣管網(wǎng)定價等，突出其公共品屬性。深化競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，如天然氣門站價格市場化改革、成品油定價機制完善等。

進一步提高能源管理和服務(wù)水平，協(xié)同推進規(guī)劃、監(jiān)管、服務(wù)等工作。加強規(guī)劃引導，適應(yīng)新型能源體系建設(shè)新要求，完善能源戰(zhàn)略規(guī)劃體系。完善市場監(jiān)管，針對能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)、價格運行、反壟斷等突出問題開展專項監(jiān)管，構(gòu)建有利于多能協(xié)同互濟的新型能源監(jiān)管方式和協(xié)同監(jiān)管機制。提升公共服務(wù)，在統(tǒng)計計量、監(jiān)測預(yù)警、安全保障、普遍服務(wù)等方面著力，進一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營商環(huán)境，增強各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力。

進一步加強能源各領(lǐng)域之間以及與相關(guān)領(lǐng)域之間的改革協(xié)同。協(xié)同推進“煤、油、氣、電”等能源品種的市場體系建設(shè)，深化價格機制改革，進一步理順價格傳導、互補互濟、跨區(qū)調(diào)運等方面存在的現(xiàn)實障礙。同時，進一步全面深化能源體制機制改革要加強與財稅、金融等領(lǐng)域改革的協(xié)同。

（作者：李繼峰、郭焦鋒，均系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員）