“上門做飯”在網(wǎng)絡上悄然興起，社交平臺上有不少自薦帖，顧客可以自主點菜，或從私廚提供的菜譜里挑選，食材可以自備，也可以代買。一些家庭選擇“上門代廚”服務，或是解決一頓飯的問題，或是招待親朋好友。

作為一種新興服務，“上門代廚”既是一種新型的靈活就業(yè)方式，也能滿足人們對生活服務的新需求。但與此同時，新興的上門兼職服務，存在行業(yè)標準不清晰、入行人員素質(zhì)參差不齊、存有安全隱患等問題。近期，上海市政協(xié)委員范春燕、鄭宏聯(lián)名提交了《關(guān)于促進“上門代廚”新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展的提案》。

“上門代廚”新業(yè)態(tài)存在隱患

提案分析，目前市場上的“上門代廚”可以分為傳統(tǒng)和新興兩大類模式。

傳統(tǒng)模式分為家政服務模式和餐飲企業(yè)模式。前者以家庭為服務對象，進入住所，提供保潔、烹飪等滿足家庭日常生活需求的有償服務活動。后者是持有合法食品經(jīng)營許可證的企業(yè)，根據(jù)客戶的需求，在客戶指定的場所，提供廚師上門服務。餐飲企業(yè)模式的服務人員通常具有職業(yè)資質(zhì)，并提供食材、烹飪工具等服務所需的必要物品，服務質(zhì)量有一定保障，費用相對也較高。

新興模式也有兩種。一是網(wǎng)絡平臺模式，客戶通過網(wǎng)絡第三方購買“上門代廚”服務，并根據(jù)客戶的要求進行餐飲定制。服務提供者不受限制，可以是專職專業(yè)人員，也可以是各類兼職人員。二是餐飲管理模式，此類企業(yè)旗下通常有一定規(guī)模數(shù)量的廚師及服務團隊，可以提供完整餐飲的一條龍服務，即除了用餐和烹飪場所由客戶提供以外，從食材準備、就餐器具等所有與餐飲有關(guān)的事項均由服務方提供。該模式與傳統(tǒng)餐飲企業(yè)模式最大的區(qū)別在于，目前《中華人民共和國食品安全法》對于餐飲管理企業(yè)并無資質(zhì)要求，無需取得相應的食品許可資質(zhì)。

新興模式下，“上門代廚”涉及“入口”“入室”等安全，隨著服務市場的壯大，覆蓋人群范圍的擴大，在食品安全、從業(yè)人員健康安全、消費維權(quán)等方面存在一定隱患。

首先是從業(yè)資質(zhì)。相較于傳統(tǒng)模式，目前的法律法規(guī)對于個人以及企業(yè)從事新興模式下的“上門代廚”并沒有嚴格的準入門檻，相關(guān)人員是否進行了從業(yè)人員預防性健康檢查并持有健康合格證，無法保證，因此存在由個人健康問題引發(fā)的食品安全隱患。

其次是服務標準。網(wǎng)絡平臺上個人兼職提供的“上門代廚”服務，由于服務對象不確定，很多是單次服務，自定收費價格，很少簽訂合同，食品安全、服務標準、服務質(zhì)量等方面缺少明確的服務約定以及責任界定。在食材采購及服務過程中，有可能因服務提供者不規(guī)范采購或者不良個人衛(wèi)生習慣，導致食物中毒或傳播疾病等事故。

此外還有消費糾紛。對于餐飲企業(yè)模式和餐飲管理模式，由于服務提供主體為公司，遇到爭議糾紛時，消費者可以通過《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》保障自身的權(quán)益。但網(wǎng)絡平臺模式通常為個人提供服務，雙方不簽訂書面的勞務合同，對于服務的內(nèi)容、收費標準沒有書面約定，如遇糾紛，難以確定權(quán)責，容易產(chǎn)生無法解決的爭議。參考家政服務的消費投訴數(shù)據(jù)，上門服務的糾紛主要包括服務失約、服務質(zhì)量不佳或服務時造成人身傷害或財務損失、申請退款遭遇拒絕或拖延處理等。

鼓勵發(fā)展，并守住安全底線

面對市場新需求、行業(yè)新發(fā)展，需要統(tǒng)籌兼顧好鼓勵發(fā)展和守住安全底線的關(guān)系，以規(guī)范發(fā)展、有效監(jiān)管為方向，加強多方協(xié)作，共同推動“上門代廚”新興業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展。提案給出以下建議：

第一，建立完善行業(yè)規(guī)范。隨著家政服務越來越細分，與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合后，服務方式也越來越多樣，建議加快在家政服務行業(yè)協(xié)會下推動建設專業(yè)分會，盡快研究出臺“上門代廚”這類新興服務的行業(yè)標準和規(guī)范，明確從業(yè)資質(zhì)、基礎培訓等上崗前的必備條件以及上門服務標準、食品加工安全等服務規(guī)范，填補服務領(lǐng)域的標準空白，通過制定標準來規(guī)范服務經(jīng)營。

第二，規(guī)范合同管理。建議可參照家政服務的合同管理模式，在“上門代廚”行業(yè)推行簡約的規(guī)范性合同，明確服務內(nèi)容、標準、質(zhì)量、收費以及消費糾紛處置等要素，有效引導行業(yè)健康有序發(fā)展。

第三，完善協(xié)同監(jiān)管機制。一方面，針對不同的“上門代廚”模式，各相關(guān)部門應各司其職，落實分類監(jiān)管。比如，對于家政服務模式，適用《家庭服務業(yè)管理暫行規(guī)定》以及《上海市家政服務條例》等開展監(jiān)督管理；對于餐飲企業(yè)模式，適用食品安全相關(guān)法律法規(guī)予以監(jiān)督管理；對于網(wǎng)絡平臺模式，則要加強對各類平臺監(jiān)管，督促平臺落實相應的審核義務等。另一方面，加強對新消費模式以及新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢的分析研判，分析可能產(chǎn)生的侵害消費者權(quán)益的方式、適用的法律依據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法的方向方法等，加強部門協(xié)作，提高系統(tǒng)施策、綜合施治能力。

第四，發(fā)揮科普宣傳引導作用。針對新興行業(yè)，普及食品安全知識，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。消保委也要積極發(fā)揮作用，維護消費者合法權(quán)益。

來源：澎湃新聞