作者：周悅麗 李興（均系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，是影響國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的重要因素。長期以來，美國利用其全球金融霸權(quán)地位，以“鑄幣稅”攫取世界財富，向世界輸出通貨膨脹，操縱國際金融組織服務(wù)一己私利，濫施單邊制裁和“長臂管轄”破壞國際金融秩序，打著“國家安全”的幌子大搞金融脅迫……美式金融霸權(quán)種種劣行，不僅對眾多國家經(jīng)濟(jì)民生造成嚴(yán)重傷害，而且對國際經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重破壞，日益成為國際金融秩序的最大亂源，給世界和平發(fā)展帶來巨大威脅。

美國把持國際金融體系攫取巨大利益

二戰(zhàn)后，美西方國家主導(dǎo)建立了國際金融體系。1945年“布雷頓森林協(xié)定”生效，美國以承擔(dān)“貨幣—黃金掛鉤”等義務(wù)為條件，使美元獲取了國際貨幣地位。短短幾十年間，美國利用其經(jīng)濟(jì)、科技和軍事優(yōu)勢，在國際匯率、跨境資本流動、主權(quán)債務(wù)、國際金融監(jiān)管等方面，主導(dǎo)建構(gòu)了一系列國際規(guī)則，在冷戰(zhàn)結(jié)束后逐步成為國際金融體系運(yùn)行的主要規(guī)范，深刻影響和塑造了國際金融格局和秩序。

20世紀(jì)70年代，“布雷頓森林體系”崩解，美國不再被相應(yīng)義務(wù)約束，但其并未放棄美元的國際貨幣地位及其帶來的優(yōu)越權(quán)。美國在自身產(chǎn)業(yè)空心化的同時，推動世界經(jīng)濟(jì)過度金融化，成為從世界經(jīng)濟(jì)體系吸血的金融帝國。美國一直把持著作為國際金融體系重要支柱的國際貨幣基金組織和世界銀行，極力維護(hù)在這兩大機(jī)構(gòu)決策中的獨(dú)家一票否決權(quán)，抵制發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)，將其主導(dǎo)的國際金融體系當(dāng)作維護(hù)本國利益、制裁打擊他國的金融武器。

盡管在2008年全球金融危機(jī)以后國際貨幣基金組織和世界銀行被迫通過份額制改革等，讓發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體獲得必要份額和投票權(quán)，但美國事實(shí)上的一票否決權(quán)仍然穩(wěn)固，而且兩大組織領(lǐng)導(dǎo)人的“美歐默契”格局也一直保持至今。隨著國際經(jīng)濟(jì)格局的變化，美國頻頻打出“民主”“人權(quán)”“國家安全”的幌子，肆意制裁和打壓他國經(jīng)濟(jì)活動，讓國際金融體系走向政治化。美國主導(dǎo)的國際規(guī)則僅體現(xiàn)美西方國家利益，既不適應(yīng)國際金融秩序的時代要求，也難以反映廣大新興市場國家和發(fā)展中國家的利益訴求。

美國金融霸權(quán)嚴(yán)重危害國際金融秩序

近年來，美國接連炮制反華惡法，炒作“中國經(jīng)濟(jì)脅迫”，構(gòu)筑“小院高墻”，建立“芯片聯(lián)盟”……赤裸裸地以“法”的名義行使金融霸權(quán)，成為破壞國際金融秩序的主要推手。

美國屢行金融霸權(quán)，通過美元霸權(quán)收割世界財富。美國前總統(tǒng)尼克松時期的財政部長約翰·康納利曾得意揚(yáng)揚(yáng)地說道：“美元是我們的貨幣，卻是你們的麻煩?！倍嗄陙恚绹谑澜绶秶鷥?nèi)行金融霸權(quán)的主要方式，就是利用美元在國際貨幣體系中的壟斷地位，轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機(jī)，大肆收割世界財富。美國利用擴(kuò)張周期，大量超發(fā)美元，助推全球資產(chǎn)泡沫；又利用緊縮周期，在全球制造債務(wù)陷阱。為了維護(hù)美元的霸權(quán)地位，美國甚至不惜發(fā)動戰(zhàn)爭。2011年美國及其盟友發(fā)起對利比亞的空襲，推翻卡扎菲政權(quán)，其中一個重要原因即卡扎菲曾提出不使用美元進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，威脅了美元的霸權(quán)地位。

美國濫用金融霸權(quán)，頻繁發(fā)動單邊金融制裁。美國是世界上濫施單邊制裁最多的國家，對違背其霸權(quán)意志的國家、組織、企業(yè)甚至個人施行貿(mào)易制裁、凍結(jié)資產(chǎn)、限制交易等打擊措施。金融制裁導(dǎo)致被制裁國家與全球經(jīng)濟(jì)和金融體系隔絕，嚴(yán)重威脅被制裁國家人民的人身自由權(quán)與健康生活權(quán)。當(dāng)然，大多數(shù)制裁都沒有成功實(shí)現(xiàn)美國宣稱的目標(biāo)，純粹是損人不利己。

美國奪取國際金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，施加滲透。美國是國際貨幣基金組織和世界銀行的最大股東，同時，通過促使這些國際金融機(jī)構(gòu)將決策規(guī)則定為加權(quán)投票制，美國在機(jī)構(gòu)決策過程中獲取了最終的控制力量。今年6月，美國財政部長耶倫出席美國國會眾議院金融服務(wù)委員會的聽證會時，將國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)形容為“美國可與之結(jié)盟的力量”，并明確聲稱這些機(jī)構(gòu)“反映了美國價值觀”。事實(shí)上，通過在管理方式、匯報制度等方面施加額外苛刻要求的虛偽“援助”，美國已將這些金融機(jī)構(gòu)變成打壓中國等發(fā)展中國家的工具。

踐行國際法治推進(jìn)全球金融治理

天下苦美國金融霸權(quán)久矣。打破美國壟斷的金融霸權(quán)格局，應(yīng)當(dāng)以尋求包括中美在內(nèi)的各主要經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的最大共識為核心目標(biāo)，積極推進(jìn)國際法治合作，推動構(gòu)建世界各國和人民共商共建共享的國際金融秩序。

一要凝聚共識，在國際法治下構(gòu)建公平正義的國際金融秩序。無論國家大小，各國人民應(yīng)該“共同享受尊嚴(yán)”“共同享受安全保障”“共同享受發(fā)展成果”。美西方國家在國際金融秩序構(gòu)建初期發(fā)揮了主導(dǎo)作用，而發(fā)展中國家缺乏話語權(quán)，合理訴求無法反映。隨著國際格局變化，美國主導(dǎo)的國際金融規(guī)則越來越悖逆全球治理進(jìn)程，現(xiàn)行全球治理體系及其規(guī)則的不合理性愈發(fā)凸顯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各國體量有大小、國力有強(qiáng)弱、發(fā)展有先后，但都是國際社會平等一員，都有平等參與地區(qū)和國際事務(wù)的權(quán)利”。國際社會應(yīng)當(dāng)凝聚國際金融治理共識，踐行國際法治，推動建立多元行為體平等對話、協(xié)商合作、共同應(yīng)對全球金融變革和世界經(jīng)濟(jì)問題挑戰(zhàn)的規(guī)則機(jī)制，共同參與治理活動，享受發(fā)展利益。

二要倡導(dǎo)大國責(zé)任，以大國擔(dān)當(dāng)維護(hù)公平正義的國際金融秩序。當(dāng)前，美國債務(wù)總額已達(dá)31.8萬億美元，占GDP比重超過134.11%，嚴(yán)重影響美國財政狀況，也危及全球經(jīng)濟(jì)安全。然而，美國仰仗金融霸權(quán)，對國際規(guī)則“合則用不合則棄”，慣于將國內(nèi)法凌駕于國際法規(guī)則之上，為一己之私利損害國際公共利益，很多國家、組織、企業(yè)以及個人受害無窮。作為大國，如果一方面倡導(dǎo)國際秩序，一方面濫用優(yōu)勢地位，禍水外引，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，濫傷無辜，世界將無寧日，大國也不會太平。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大國責(zé)任，就是要把發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，放棄單邊主義、霸權(quán)主義，積極推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。

三要協(xié)商合作，建立健全國際金融治理規(guī)則。改革完善被美國把持的國際金融規(guī)則，給新興經(jīng)濟(jì)體更多參與機(jī)會，推動創(chuàng)造一個公平互惠的新型國際金融秩序，是新興市場國家和發(fā)展中國家的迫切訴求。中國推動共建“一帶一路”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等，為多邊主義、開放合作、互利共贏的國際新秩序構(gòu)建貢獻(xiàn)了中國智慧。各國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商、對話，合作建立健全應(yīng)對金融霸權(quán)的一致反應(yīng)規(guī)則和機(jī)制。比如通過份額、投票權(quán)和治理結(jié)構(gòu)改革，在提升國際貨幣基金組織和世界銀行等金融組織的正當(dāng)性、權(quán)威性、有效性的同時，建立完善違反條約義務(wù)的救濟(jì)（如請求賠償或進(jìn)行報復(fù)）機(jī)制；通過引入更多的利益相關(guān)方，多元主體共建共享“非正式機(jī)制+多邊正式國際組織”的復(fù)合型決策執(zhí)行機(jī)制；在世貿(mào)組織框架下，不斷推動貿(mào)易政策協(xié)調(diào)的機(jī)制化和法治化，提升國際金融治理的合法性和正當(dāng)性。

《光明日報》（2023年08月30日 12版）

來源：光明網(wǎng)-《光明日報》