高級別自動駕駛技術作為當今世界科技發(fā)展的重要突破之一，正在以驚人的速度影響著交通系統(tǒng)的設置和人們的出行方式。

在貫徹落實總體國家安全觀的基礎上，如何從立法角度為科技潛力和產業(yè)潛力巨大的自動駕駛技術“順利落地”開路？6 月 11 日，科技界、產業(yè)界與法學界等各個領域的專家學者，行業(yè)領袖和社會各界代表在武漢共聚，參加中南財經政法大學法學院和湖北地方立法研究中心共同主辦的“地方立法前沿論壇·高級別自動駕駛”會議，探討自動駕駛立法這一前沿立法議題。與會人員從高級別自動駕駛的產學研發(fā)展、國際國內立法比較、立法前沿問題等多個方面出發(fā)，熱議探討科技需求與地方制度供給之間的產業(yè)落地空間，為構建安全、便捷、智慧的交通出行貢獻力量。

以良法促進發(fā)展，應重視高級別自動駕駛技術等新興領域立法

技術發(fā)展和產業(yè)落地需要良性互動。當自動駕駛一步步走入人們的生活，并成為全球各國必爭的重點科技領域時，落地的監(jiān)管隨之成為時代應答之題。因此基于以自動駕駛為代表的新興科技發(fā)展現(xiàn)狀的前沿論壇，中南財經政法大學副校長周銘山教授在會中指出，這將對我國自動駕駛法治化及科技治理現(xiàn)代化大有意義。

武漢理工大學智能交通研究中心教授褚端峰指出，自動駕駛能夠解決人類出行難題、實現(xiàn)車路云三大產業(yè)融合、促進國家戰(zhàn)略發(fā)展。原湖北省經濟和信息化委員會副主任卜江戎指出，自動駕駛在國家戰(zhàn)略層面有助于中國夢的實現(xiàn)，在湖北省的層面能夠為經濟發(fā)展做貢獻。

而為自動駕駛創(chuàng)造一個堅實和開放的法律環(huán)境至關重要。中國人民大學未來法治研究院副院長王瑩及所在團隊從2018年就開始關注德國的自動駕駛立法。王瑩關注到，德國作為在全世界范圍內第一個去做自動駕駛、法律準入、自動駕駛立法的一個國家，和其從政府戰(zhàn)略政策，產業(yè)政策以及倫理準則三個層面為自動駕駛創(chuàng)造一個開放的法律環(huán)境分不開。

以開放應對新題，中央統(tǒng)籌與地方先行先試可以并行科技治理現(xiàn)代化

實現(xiàn)自動駕駛領跑，要開發(fā)性解決產業(yè)化過程中的實質性問題，這中間，中央統(tǒng)籌與地方先行先試是共生、共促的關系。實現(xiàn)自動駕駛領域科技治理現(xiàn)代化的合理路徑是什么？開放、包容，是與會專家發(fā)言中的高頻詞。

自動駕駛能否通過地方立法先行先試，是大連海事大學法學院講師鄭琳兩年前就曾關切過的重點議題。一直以來，關于自動駕駛的立法問題，國內有主流觀點，一種是頂層設計，從國家層面出發(fā)，通過修改道交法包括配套的相關法律法規(guī)來完成整體的自動駕駛立法的設計；另一種則是采用地方局部范圍的先行先試為上位法提供經驗。對此，鄭琳認為，中央統(tǒng)籌與地方先行先試可以并行。

地方立法小快靈，立足地方實際精準立法解決產業(yè)痛點

習近平總書記指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性?！?/p>

自動駕駛如何通過地方立法先行先試，來自同濟大學的陳吉棟副教授重點介紹了《浦東新區(qū)促進無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應用規(guī)定》，提出立法一定要認識智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為人工智能系統(tǒng)的事物本質，在智慧交通甚至在數(shù)字社會的整體框架下進行體系安排，明確核心制度，才能穩(wěn)步推進。

武漢市經濟技術開發(fā)區(qū)工委政法委副書記劉佳指出地方立法需要從小切口聚焦現(xiàn)實的問題，研究避免產業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)無法可依的問題。“我國整個自動駕駛產業(yè)鏈非常完整，市場規(guī)模巨大”，百度公司副總裁吳夢漪在場表示，自動駕駛在武漢已經實現(xiàn)了車內無駕駛人的遠程駕駛商業(yè)試點，“明確的立法能給企業(yè)更大的信心去加大投入”。

以審慎保障安全，政府、企業(yè)等各方主體要下好“民生福祉”一盤棋

自動駕駛，事關民生福祉。從民生出發(fā)，與會專家熱議自動駕駛的權責認定、數(shù)據(jù)安全等熱點問題。

湖北省公安交通管理局法制處副處長程虹橋直言：“當前自動駕駛在道路交通管理方面，存在沒有明確規(guī)定自動駕駛汽車事故責任認定規(guī)則的問題?！?。對此，中南財經政法大學法學院副教授夏昊晗有深入研究，他說，目前民法學界在這一問題上主要存在著兩種方案，第一種是產品責任方案，第二種是機動車交通事故責任方案。相較而言，機動車交通事故責任方案可以較好地兼顧受害人權利救濟和鼓勵新興技術發(fā)展的需要。

數(shù)據(jù)安全關乎廣大車主?！耙恍└鷤€人相關的數(shù)據(jù)，可能在整個自動駕駛環(huán)節(jié)并不是很重要，但可能它也會跟個人的權益保障是密切相關的?！敝心县斀浾ù髮W發(fā)展與司法改革研究中心講師葉強建議，要規(guī)則配置架構智聯(lián)網(wǎng)汽車數(shù)據(jù)。清華大學法學院教授余凌云建議，強化生產商在查明系統(tǒng)漏洞、及時更新系統(tǒng)和采取網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保護措施方面的義務。

專家們一致認為，自動駕駛發(fā)展不僅關乎民生福祉，也關乎創(chuàng)新增長和國家發(fā)展，需要更精準、更及時的法律供給。地方立法更容易發(fā)揮“小快靈”優(yōu)勢，針對具體問題設計精準規(guī)范，解決產業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問題和人民群眾關心的問題。武漢經開區(qū)已于去年8月實現(xiàn)車內無人的自動駕駛的商業(yè)試點，武漢市民對試乘也熱情高漲，積極參與。吳夢漪在場表示，百度下一步將繼續(xù)擴大在武漢的車輛投入規(guī)模，武漢將成全球領先的無人駕駛服務區(qū)。