藍(lán)天白云下的“綠色工廠”。

監(jiān)察執(zhí)法人員正在通過(guò)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)查看企業(yè)生產(chǎn)時(shí)的污染排放情況。

武漢有機(jī)實(shí)業(yè)有限公司被納入“正面清單”，掛牌后企業(yè)對(duì)環(huán)保工作更加重視。

深入企業(yè)幫助企業(yè)主登記、填報(bào)資料。

武漢生態(tài)環(huán)境源解讀（二）

今年以來(lái)，武漢市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大力弘揚(yáng)“店小二”精神，始終想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，以企業(yè)的感受為第一標(biāo)準(zhǔn)，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、再造流程、優(yōu)化法治環(huán)境、服務(wù)企業(yè)、巡查督導(dǎo)上再下功夫，打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，加快推動(dòng)疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展。

積極主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，不斷提升環(huán)境監(jiān)管、治理能力，在核發(fā)“一證”（排污許可證）、實(shí)施“兩清單”（環(huán)評(píng)審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單）方面大膽創(chuàng)新，勇于探索，精于細(xì)節(jié)，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

快速準(zhǔn)確核發(fā)排污許可證奠定“一證式”監(jiān)管基礎(chǔ)

什么是排污許可證——

排污許可制是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。”

排污許可證中記載了排污單位污染物排放設(shè)施及其對(duì)應(yīng)的排污口、排氣筒、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量和監(jiān)測(cè)要求、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和管理要求、排污許可執(zhí)行情況報(bào)告要求等，既是排污單位環(huán)保守法的手冊(cè)，也是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。

執(zhí)行過(guò)程：

按照生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳工作部署，武漢市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)克服疫情和汛情帶來(lái)的不利影響，積極幫助有關(guān)排污單位實(shí)現(xiàn)持證排污，為眾多排污單位創(chuàng)造合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。

精確建庫(kù)。充分利用現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)、結(jié)合以往污染普查數(shù)據(jù)，廣泛對(duì)照其他行業(yè)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，迅速建立并不斷完善全市固定污染源基礎(chǔ)信息庫(kù)，涵蓋1.8萬(wàn)家排污單位基礎(chǔ)信息，避免重復(fù)排查對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

精細(xì)推進(jìn)。市生態(tài)環(huán)境局成立推進(jìn)排污許可制實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取每天通報(bào)工作進(jìn)展、每周印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)、雙周召開(kāi)視頻調(diào)度等措施，強(qiáng)力推進(jìn)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。

精心實(shí)施。多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)官方網(wǎng)站、微信、長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)等開(kāi)展廣泛宣傳，提高企業(yè)持證排污的法律意識(shí)。各區(qū)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，全面開(kāi)展拉網(wǎng)式清查，采取“三分五集中”的方式，即分區(qū)域、分園區(qū)、分行業(yè)，集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中人員、集中宣傳、集中填報(bào)，最大限度提升排污許可申報(bào)和登記工作效率。針對(duì)難以集中填報(bào)的企業(yè)，實(shí)行清單式管理，區(qū)分局工作人員和第三方技術(shù)人員展開(kāi)攻堅(jiān)，上門入戶、逐家收集資料、指導(dǎo)網(wǎng)上填報(bào)，完成一家銷戶一家。

精準(zhǔn)服務(wù)。堅(jiān)持因地制宜、因企制宜，形成一批各具特色的服務(wù)模式。青山區(qū)建立條塊結(jié)合模式，通過(guò)駐區(qū)大企業(yè)主管部門從上至下宣傳引導(dǎo)，提高辦證效率。武昌區(qū)將排污許可證延續(xù)、變更流程并聯(lián)開(kāi)展，為企業(yè)辦證節(jié)約一半時(shí)間。新洲區(qū)堅(jiān)持特事特辦，不到1個(gè)月就將排污許可證送到11家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理企業(yè)。

產(chǎn)生成效：

近期效果——

截至目前，全市累計(jì)完成15804家排污單位分類處置和發(fā)證登記工作，總完成率達(dá)到87.6%。其中，33個(gè)行業(yè)5002家排污單位完成率達(dá)到100%，提前1周完成省里下達(dá)的階段性目標(biāo)任務(wù)。

預(yù)計(jì)11月底，我市將全面完成排污許可發(fā)證登記工作，涵蓋1.8萬(wàn)家排污單位，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。

同時(shí)，排污許可常態(tài)化管理啟動(dòng)，凡是新增的固定污染源，將及時(shí)辦理排污許可手續(xù)。

遠(yuǎn)期效果——

1.8萬(wàn)家排污單位的發(fā)證登記信息將構(gòu)成龐大的全市排污“數(shù)據(jù)庫(kù)”，成為固定污染源監(jiān)管的“基石”。

排污許可主體單位必須做好信息公開(kāi)，履行法律責(zé)任義務(wù)，保障公眾環(huán)境權(quán)益。

形成“有證才能排污，有證不能亂排污”的局面。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門加強(qiáng)證后監(jiān)管，將排污單位納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違法情節(jié)嚴(yán)重的，可移送公安機(jī)關(guān)處理或報(bào)請(qǐng)轄區(qū)人民政府依法實(shí)施關(guān)停。

環(huán)評(píng)審批正面清單便利新建項(xiàng)目開(kāi)工

市生態(tài)環(huán)境局在堅(jiān)持綠色發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方向不變、力度不減的前提下，大膽改革創(chuàng)新，積極實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單，著力提高工作效能，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

什么是環(huán)評(píng)審批正面清單——

環(huán)評(píng)審批正面清單就是對(duì)一批復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)系民生的項(xiàng)目，主動(dòng)做好環(huán)評(píng)審批服務(wù)，提前介入，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化管理流程，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”審批。

執(zhí)行過(guò)程——

全市的環(huán)評(píng)審批正面清單主要集中為3個(gè)“一批”：

直接豁免一批“免打擾”。持續(xù)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)急服務(wù)保障政策，對(duì)關(guān)系民生且需填寫(xiě)環(huán)境影響登記表的10大類30小類行業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)單位無(wú)需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)即可開(kāi)工建設(shè)。

告知承諾一批“少跑腿”。對(duì)環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的17大類44小類行業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行告知承諾制審批，建設(shè)單位在開(kāi)工建設(shè)前提交相關(guān)申報(bào)材料后，環(huán)評(píng)審批部門不再開(kāi)展實(shí)質(zhì)性審查，可當(dāng)場(chǎng)出具審批意見(jiàn)并同步在官方網(wǎng)站公開(kāi)。

優(yōu)化服務(wù)一批“零接觸”。對(duì)暫未實(shí)現(xiàn)直接豁免或告知承諾審批的項(xiàng)目，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作用，指導(dǎo)建設(shè)單位在線申報(bào)資料，組織專家視頻審核，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳件，快遞送達(dá)批復(fù)文件。

產(chǎn)生效果——

今年1-7月，全市近7000余個(gè)需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目中，95%以上建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響登記表備案；審批的300余份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中，半數(shù)以上建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾審批，只作形式審查直接出具環(huán)評(píng)批復(fù)文件。

市生態(tài)環(huán)境局還安排專人跟蹤服務(wù)，全力保障城市軌道交通、生態(tài)環(huán)境治理等重大項(xiàng)目落地，為項(xiàng)目建設(shè)贏得寶貴時(shí)間。

事中事后監(jiān)管嚴(yán)懲虛假環(huán)評(píng)——

對(duì)符合要求的企業(yè)免于或簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)管理，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理分類化、差異化、科學(xué)化的重要措施，但不意味著“不管不問(wèn)”“降低要求”。

事前簡(jiǎn)便，事中事后要加強(qiáng)監(jiān)管。

凡是實(shí)行告知承諾審批的建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)其環(huán)評(píng)文件展開(kāi)評(píng)估、復(fù)核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目選址及環(huán)評(píng)文件存在的問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題較重的，依法撤銷環(huán)評(píng)審批決定；對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量嚴(yán)重低下的，要對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及編制主持人實(shí)行失信記分，并通報(bào)；對(duì)項(xiàng)目需要進(jìn)一步完善環(huán)保措施的，及時(shí)告知建設(shè)單位。

所有新建項(xiàng)目納入“雙隨機(jī)”檢查范圍，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)建設(shè)單位不落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、虛假承諾的，依法予以查處，并將此行為納入企業(yè)信用信息，向社會(huì)公開(kāi)。

項(xiàng)目投產(chǎn)前要“持證方能排污”，納入排污許可管理體系并實(shí)施排污許可證后監(jiān)管。

執(zhí)法正面清單有利于提升全市環(huán)境執(zhí)法效能

什么是生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單——

生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，是將部分遵紀(jì)守法的企業(yè)（建設(shè)項(xiàng)目）列入正面清單，在疫情期間、重污染天氣期間以及日常管理期間，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)相應(yīng)清單內(nèi)的企業(yè)無(wú)事不擾（免除現(xiàn)場(chǎng)檢查）、有事服務(wù)。

同時(shí)在行政處罰等方面給予一定的包容，比如輕微環(huán)境違法行為不予處罰，審慎采取查封、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)等整治措施。

執(zhí)行過(guò)程——

目前，武漢市共有395家（次）企業(yè)（建設(shè)項(xiàng)目）列入正面清單。

進(jìn)入清單的考驗(yàn)不少。

首先是生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)日常監(jiān)管情況，篩選出遵紀(jì)守法、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小、日常管理規(guī)范、關(guān)系民生的企業(yè)。

其次，征求市防疫指揮部、發(fā)改委、經(jīng)信局等部門意見(jiàn)。

第三，清單向社會(huì)公示。最終形成了正面清單企業(yè)名單。

對(duì)列入正面清單的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)實(shí)施“三個(gè)監(jiān)管”，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，努力當(dāng)好“店小二”，既不打擾企業(yè)正常生產(chǎn)，又主動(dòng)解決企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的環(huán)保技術(shù)難題。

精細(xì)監(jiān)管。依法、公正地確定了395家企業(yè)或項(xiàng)目列入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。對(duì)這些企業(yè)免除現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，做到“無(wú)事不打擾”。

科學(xué)監(jiān)管。充分利用無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技手段對(duì)清單內(nèi)企業(yè)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)提醒其加強(qiáng)日常環(huán)境管理、正常運(yùn)行治污設(shè)施。6月至7月，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)通過(guò)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等方式非現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)1700余家次，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等形式幫扶企業(yè)1600余家次。

柔性監(jiān)管。深入了解企業(yè)關(guān)切，送政策、送技術(shù)、送方案，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，切實(shí)幫助企業(yè)解決環(huán)保方面的實(shí)際困難。

產(chǎn)生效果——

守法企業(yè)得利，激勵(lì)先進(jìn)。納入正面清單，既是對(duì)“綠色企業(yè)”多年來(lái)誠(chéng)信守法的獎(jiǎng)勵(lì)，也是一種高度的信任，激勵(lì)企業(yè)更自覺(jué)、更高標(biāo)準(zhǔn)地做好環(huán)保工作。

集中執(zhí)法資源打擊違法排污者。近年來(lái)，環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)管需求矛盾日益突出。正面清單制度就是適應(yīng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，將有限的執(zhí)法資源集中在打擊主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)，發(fā)揮更好的社會(huì)效益。