核心提示： 新冠肺炎疫情是一場全球性的公共危機，阻止和控制疫情的進一步肆虐無疑是當(dāng)下全球面臨的共同性問題。在抗疫行動中，國際社會的相互合作至少可以體現(xiàn)在相互援助、信息共享、政策配合等方面，顯現(xiàn)出各國相互聯(lián)系、相互依存的現(xiàn)實，也進一步凸顯了人類命運共同體的意義。

作者：林德山 中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授

病毒不分國界，疫情不分種族。疫情給世界各國人民帶來巨大損失的同時，也挑戰(zhàn)了既有的治理體系。在疫情嚴重國家，感染人數(shù)的指數(shù)級增長導(dǎo)致普遍的醫(yī)療防護物資短缺、醫(yī)院床位不足等問題，一些國家的公共衛(wèi)生體系面臨崩潰危險。此外，伴隨疫情的急速經(jīng)濟震蕩正在演化成為一場新的全球性經(jīng)濟危機。受疫情的直接影響，全球面臨急劇的經(jīng)濟下滑風(fēng)險，這是籠罩在目前各國政府人民面前的巨大陰影。而疫情發(fā)展的不確定性更是直接影響人們對未來經(jīng)濟的預(yù)期，危機陰霾籠罩著整個全球市場。

齊心協(xié)力、團結(jié)應(yīng)對是國際社會控制疫情、克服危機的必然之路

面對疫情的擴散及其所帶來的挑戰(zhàn)，控制疫情的蔓延、減緩其危害并最快和最大限度地戰(zhàn)勝疫情和恢復(fù)經(jīng)濟是各國面臨的緊迫的、共同性的任務(wù)。為此需要國際社會的共同努力。正如習(xí)近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會上的發(fā)言中所指出的，“當(dāng)前，國際社會最需要的是堅定信心、齊心協(xié)力、團結(jié)應(yīng)對，全面加強國際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情強大合力，攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的斗爭”。

此次危機凸顯了各國人民相互依存的道理，在流行病的大環(huán)境之下，疫情沒有國界，世界各國是休戚與共的命運共同體，沒有哪個國家能夠獨善其身。從疫情發(fā)展軌跡來看，不同國家疫情暴發(fā)以及各國控制疫情的時間各不相同，因而在不同的時間點上各國所經(jīng)受的壓力也有所不同。在應(yīng)對疫情方面，各國有不同的國情和體制，在應(yīng)對方式和政策方面也有不同的選擇。但在尚無疫苗以及治療新冠肺炎的有效藥物的前提下，任何國家都不可能僅憑自身而戰(zhàn)勝疫情并走出危機。

疫情所引發(fā)的危機是由不同問題交織在一起而形成的。疫情挑戰(zhàn)既有公共衛(wèi)生體系，而經(jīng)濟危機是由流行病所引發(fā)的供需沖擊所導(dǎo)致，因此，對于世界各國來說，抑制危機、恢復(fù)經(jīng)濟的前提是遏制病毒的傳播，后者必須有賴于世界各國的相互配合。中國目前雖然有效地控制了國內(nèi)疫情，但在世界其他國家有效控制疫情之前，難言疫情的消除。在這樣一個已經(jīng)高度全球化了的世界，發(fā)達國家同樣也難以獨善其身。美國以及歐洲走出危機也并不簡單只是取決于自身的基礎(chǔ)和應(yīng)對之策，也取決于他國的疫情控制。美國雖為世界第一經(jīng)濟大國，也擁有良好的公共衛(wèi)生設(shè)施，但其供需市場在相當(dāng)大程度上取決于外部世界，包括中國、歐盟以及其周邊的加拿大和墨西哥。所以用美國蘭德公司經(jīng)濟學(xué)家霍華德·沙茨的話說，美國的經(jīng)濟健康在一定程度上也將取決于這些外部伙伴。而只要他國的疫情依然存在，這種封鎖的狀況也將維持。

聯(lián)合國特別報告員滕達伊·阿丘梅強調(diào)，“此次疫情再次提醒我們，人類的命運息息相關(guān)，福祉相互依存”。世衛(wèi)組織總干事譚德塞也表示，當(dāng)前疫情已影響到地球上幾乎所有國家和人口，“因此我們必須合力抗疫”。具體來說，國際社會的相互合作至少體現(xiàn)在以下三方面。

第一，相互援助。既已暴發(fā)疫情國家的經(jīng)驗顯示，病例人數(shù)的指數(shù)級增長會對既有公共衛(wèi)生體系形成巨大壓力，尤其是防護以及醫(yī)療物資短缺、醫(yī)院救治設(shè)施不足的問題。國際社會的相互援助是緩和這種壓力的重要方式。這一點在中國以及目前一些國家中得到了有效詮釋。中國在疫情最為緊張的時候得到了國際社會的大力支持，中國也在國際社會需要支持時予以力所能及的支持。因此，在接下來國際社會的抗疫行動中，保持和促進國際社會的相互援助和支持也將是各國緩解衛(wèi)生體系壓力的重要路徑。

第二，信息共享。新冠肺炎是一種新的流行性傳染病，迄今人們對之認知有限，也沒有找到最初的傳染源，無論是病源調(diào)查還是治療，都需要各國的合作，尤其是信息共享。各地的防疫及公共衛(wèi)生專家和部門需要及時溝通經(jīng)驗和信息。在這方面，包括中國在內(nèi)的受疫情影響國家在控制疫情方面都受益于世界衛(wèi)生組織以及國際社會中高效的信息溝通，同時也通過分享自身疫情防控方面的經(jīng)驗助力他國的抗疫活動。

第三，政策配合。應(yīng)對疫情以及由疫情所引發(fā)的公共衛(wèi)生和經(jīng)濟危機，都需要國際社會相互配合。從目前形勢來看，限制流動是做好疫情防控的最原始，目前來看也是最有效的途徑，但它必須要得到各國的配合。要做到既限制必要的流動，又不會從根本上危及基本的合作關(guān)系。這首先要基于相互的信任?？朔C、提振信心的政策措施更需要得到他國的配合。對經(jīng)濟的恐慌主要是基于疫情所引發(fā)的短時期經(jīng)濟震蕩，而盡快控制疫情和恢復(fù)生產(chǎn)是克服這種恐懼心理、進而恢復(fù)經(jīng)濟的根本路徑。這顯然不能靠單個國家的自我行動完成。近期一些國家相繼出臺了應(yīng)對危機的一些政策，總體來說，國際社會顯示出了協(xié)作共渡難關(guān)的良好氛圍。

中國深切體會到了齊心協(xié)力、團結(jié)應(yīng)對的意義，也通過自己的實際行動回應(yīng)了國際社會的這種訴求。在中國疫情最嚴重時期，得到了來自世界各地國家、政府和民間力量的大力支持。中國在基本控制國內(nèi)疫情的同時，也以自己的行動回報了國際社會，包括向其他國家和世界衛(wèi)生組織提供援助，在醫(yī)療技術(shù)合作方面與世界各國分享中國的治療方案，并向一些國家派遣醫(yī)療專家組協(xié)助抗疫，中國地方政府、企業(yè)和民間機構(gòu)也向其他疫情嚴重國家提供了大量捐贈。

強化人類命運共同體意識需要澄清一些模糊的觀念認知

雖然對于疫情沒有國界、國際社會需要在抗疫中團結(jié)協(xié)作，各國人民有了基本共識，它凸顯了人類命運共同體理念的現(xiàn)實意義，但同時存在的一些觀念和現(xiàn)象也對人們有關(guān)該問題的認知產(chǎn)生了消極影響。這主要指危機中存在的兩種觀念或現(xiàn)象。一是疫情期間出現(xiàn)的一種“脫鉤”現(xiàn)象，二是疫情期間各國的一些舉措，包括一些控制疫情的必要舉措所帶來的人們對危機后的封閉常態(tài)化心理。這些觀念或現(xiàn)象往往表達了對一些問題的模糊認知。

所謂“脫鉤”現(xiàn)象并不是一個新問題，但在此次疫情期間，由于不同國家和地區(qū)在控制疫情中的表現(xiàn)不同，“脫鉤”現(xiàn)象再次成為了人們關(guān)注的話題。疫情暴發(fā)以來，人們從一些直觀現(xiàn)象中得出了一種印象，即以中國為代表的一些新興國家或發(fā)展中國家做得更好，這些國家較早地開始恢復(fù)生產(chǎn)，而歐美發(fā)達資本主義國家則表現(xiàn)一般。由此而引發(fā)了是否存在世界一部分會與另一部分“脫鉤”的問題。一些國家也借用這種形勢助推所謂的“脫鉤”問題的政治化。但基于這種現(xiàn)象的所謂“脫鉤”認知顯然是似是而非的。例如，蘭德公司的國際經(jīng)濟政策問題專家?guī)祚R爾指出，關(guān)于大蕭條時期是否存在上述的“脫鉤”現(xiàn)象，這與疫情暴發(fā)的時間點不同有關(guān)，中國、韓國等較早控制疫情主要是因為這些國家是首先面對危機的。它不能成為所謂的“脫鉤”的理由。而且在某種意義上這些早恢復(fù)的國家也因此而承受了全球經(jīng)濟復(fù)蘇的負擔(dān)。中國外交部部長王毅日前針對一些中美“脫鉤”言論表示，中美“脫鉤”，這顯然是不現(xiàn)實的。與中國“脫鉤”，就是與機遇“脫鉤”，與未來“脫鉤”。某種意義上，也是與世界“脫鉤”。

關(guān)于疫情中的一些封閉措施是否意味著一種未來的常態(tài)化的問題，主要與人們對既有的全球化態(tài)度有關(guān)。疫情暴發(fā)后，一方面，各國都不同程度地存在相關(guān)抗疫物資緊張的問題，它引發(fā)了人們對過去一個時期世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢的一種反應(yīng)。另一方面，極端形勢之下，各國相繼采取了一些限制人員正常流動、包括關(guān)閉邊界的行動。人們擔(dān)心，這些非正常的舉措會影響到未來全球的合作，包括懷疑這是否意味著“我們所知道的全球化終結(jié)了”。這種擔(dān)憂顯然不只是個別現(xiàn)象。最近，美國《外交政策》雜志邀請了12位來自世界各地的頂尖學(xué)者，就此次疫情對之后全球秩序的影響問題進行預(yù)測。多位學(xué)者表示了對此次疫情之后全球化的進一步消退的不安，強調(diào)全球供應(yīng)鏈所受的經(jīng)濟和政治打擊可能導(dǎo)致一些根本性的變化，甚至有人認為它是壓垮經(jīng)濟全球化的最后一根稻草。仔細分析這類觀點所指涉的一些現(xiàn)象，它們的確是存在的，但這些現(xiàn)象本身并非新現(xiàn)象，它們實際上是過去一個時期既已存在的一些趨勢性變化的一種放大，或者說是對過去一個時期國際社會既已存在的一些孤立主義趨勢的進一步放大。后者主要顯示為過去十多年歐美國家政治上普遍表示出的民粹主義趨向，以及它們所表達的逆全球化政治取向。

不過，正如普林斯頓大學(xué)教授約翰·伊肯伯里所分析的，鑒于這場疫情所帶來的經(jīng)濟和社會破壞，短期內(nèi)，西方國家關(guān)于大戰(zhàn)略討論中的各種力量，包括民族主義者、反全球化者、對華強硬鷹派甚至是自由國際主義者似乎都能夠從這場疫情中找到新的證據(jù)。但正如他所強調(diào)的，這之中同時可能存在一種緩慢的、反向的逆流，但從長遠來看，它們將會擺脫困境，找到一種新的實用主義和保護性的國際主義。一些學(xué)者也從正面回應(yīng)了這種變化趨勢。如原印度國家安全顧問、原印度駐中國大使希夫山卡·梅農(nóng)強調(diào)，判斷新型冠狀病毒的全球性流行最終會帶來怎樣的影響還為時尚早，但目前有三種趨勢已較為明顯。首先，新型冠狀病毒的全球性流行將改變當(dāng)前的國內(nèi)及國際政治生態(tài)，政府顯示出了在治理中的回歸。其次，這也并不意味著一個相互關(guān)聯(lián)的世界的結(jié)束，因為流行病本身就是人類相互依存的證明，盡管一些國家的政策顯示了向內(nèi)尋求對自我命運控制的趨向。再者，人們也從各國共同抗擊疫情的活動中看到了希望和良好的意愿。因此，如果此次疫情能夠讓人們認識到在一些重大事件中多邊合作的實際利益，它不失為一種積極的意義。哈佛大學(xué)教授尼古拉斯·伯恩斯也強調(diào)，疫情中各國醫(yī)護人員、政治家乃至普通民眾所展示的堅韌、效率和領(lǐng)導(dǎo)能力，為世界各地的人們應(yīng)對并最終戰(zhàn)勝這一挑戰(zhàn)帶來了希望。

應(yīng)該說，在一定時期，互不信任、追求自我保護的封閉政策在國際社會本就是客觀存在的，但它們是否能夠逆轉(zhuǎn)甚至“終結(jié)”全球化趨勢、進而成為一種新常態(tài)卻并不是一個不證自明的結(jié)論。正如對待全球化問題一樣，有關(guān)“脫鉤”和封閉新常態(tài)的認知分歧實際顯示了人們應(yīng)對這場災(zāi)變的兩種不同態(tài)度和選擇，一種是積極的、開放的應(yīng)對態(tài)度，另一種則是消極的、內(nèi)向防護的態(tài)度。它們各自衍生出了不同的政策應(yīng)對方式。而積極的合作聲音顯然是目前國際社會多種聲音中的主調(diào)。從二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會所發(fā)表的聲明中，人們也看到了這一點。聲明特別強調(diào)將努力確保重要醫(yī)療用品、農(nóng)產(chǎn)品及其他商品和服務(wù)的跨境流動，并努力解決全球供應(yīng)鏈中斷的問題，并繼續(xù)在國際運輸和貿(mào)易領(lǐng)域加強合作，最終營造自由、公平、非歧視、透明、可預(yù)測和穩(wěn)定的貿(mào)易和投資環(huán)境，并保持市場的開放。中國國家主席習(xí)近平也在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會上的發(fā)言中提出堅決打好新冠肺炎疫情防控全球阻擊戰(zhàn)、有效開展國際聯(lián)防聯(lián)控、積極支持國際組織發(fā)揮作用、加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的4點倡議，并呼吁二十國集團成員采取共同舉措，減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易，發(fā)出有力信號，提振世界經(jīng)濟復(fù)蘇士氣。制定二十國集團行動計劃，并就抗疫宏觀政策協(xié)調(diào)及時作出必要的機制性溝通和安排。

來自世界各地的思想和學(xué)術(shù)精英也表達了類似的態(tài)度。美國庫恩基金會主席羅伯特·勞倫斯·庫恩日前在接受新華社記者采訪時表示，新冠肺炎疫情的迅速蔓延，正讓全世界的人民深刻認識到中國提出的人類命運共同體理念的現(xiàn)實意義，因為世界各國“從來沒有像現(xiàn)在這樣”亟須加強合作，抗疫情，穩(wěn)經(jīng)濟，攜手取得共同勝利。蘭德公司學(xué)者庫馬爾認為，在國際領(lǐng)域，封閉不應(yīng)該成為新常態(tài)。不應(yīng)該將人們出于抗疫必要而設(shè)立的臨時障礙永久化。全球化是數(shù)十億世界各地的人們希望相互聯(lián)系并融入全球供應(yīng)鏈的結(jié)果。而且他強調(diào)，在此次疫情期間人們也看到各國的科學(xué)和醫(yī)療合作有了巨大的增長。與一些直覺相反，他認為這可以讓世界團結(jié)起來，人們將會看到更多的科學(xué)和醫(yī)學(xué)合作向前發(fā)展。

新冠肺炎疫情凸顯了各國相互聯(lián)系、相互依存的現(xiàn)實，也進一步凸顯了人類命運共同體的現(xiàn)實意義?；谶@種意識，國際社會在抗擊疫情過程中也展現(xiàn)了極大的協(xié)作態(tài)度和熱情。這些將增強人們戰(zhàn)勝疫情的信心。同樣，基于這種意識，各國在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，也應(yīng)該成為未來國際社會中國家間關(guān)系的一種新常態(tài)。

（馮琰為本文提供了資料幫助）