人民日?qǐng)?bào)記者 韓 鑫

5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

聽(tīng)取吸收人大代表和政協(xié)委員意見(jiàn)建議，是以科學(xué)民主決策回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和服務(wù)人民的重要體現(xiàn)。今年的政府工作報(bào)告是如何起草的，修改了哪些內(nèi)容？在29日國(guó)新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君介紹了有關(guān)情況。

補(bǔ)充修改內(nèi)容涵蓋70%以上意見(jiàn)

按照要求，每年全國(guó)兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告起草組人員、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)工作人員會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，記錄并分類(lèi)匯總代表委員對(duì)報(bào)告的直接修改意見(jiàn)和對(duì)政府工作及有關(guān)政策的建議。

根據(jù)疫情防控需要，今年全國(guó)兩會(huì)大幅減少上會(huì)工作人員。如何確保代表委員反映的問(wèn)題、提出的建議不遺漏？對(duì)此，孫國(guó)君介紹，今年國(guó)務(wù)院對(duì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議的方式做出調(diào)整。

一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻連線(xiàn)方式聽(tīng)取意見(jiàn)建議。國(guó)務(wù)院安排工作人員，在審議報(bào)告時(shí)，分別連線(xiàn)全部114場(chǎng)代表小組會(huì)議會(huì)場(chǎng)。涉及報(bào)告修改的意見(jiàn)建議，第一時(shí)間轉(zhuǎn)給起草組。

二是通過(guò)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)方式聽(tīng)取意見(jiàn)建議。對(duì)人大和政協(xié)的會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，工作人員第一時(shí)間進(jìn)行梳理、匯總。

三是通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。國(guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)都安排一定數(shù)量的固定電話(huà)，作為代表委員熱線(xiàn)。起草組也安排熱線(xiàn)電話(huà)，24小時(shí)值守接聽(tīng)，以便及時(shí)處理代表委員提出的意見(jiàn)建議。

“盡管會(huì)期短，但通過(guò)以上三種方式，高效率匯集意見(jiàn)建議，不間斷地研究修改。”孫國(guó)君說(shuō)，由于今年報(bào)告篇幅較往年壓縮近一半，代表提出增加內(nèi)容的建議相對(duì)較多，共補(bǔ)充修改89處?？傮w來(lái)看，補(bǔ)充修改內(nèi)容涵蓋了70%以上的意見(jiàn)。對(duì)報(bào)告修改中暫未直接采納的意見(jiàn)建議，已轉(zhuǎn)給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入研究，“報(bào)告認(rèn)真吸收代表委員意見(jiàn)，就是要更好地反映人民心愿心聲，更好地推動(dòng)工作、造福人民。”

補(bǔ)充內(nèi)容意見(jiàn)居多，2/3與民生和就業(yè)直接相關(guān)

據(jù)介紹，與往年相比，補(bǔ)充內(nèi)容的意見(jiàn)居多，是今年報(bào)告修改的一個(gè)特點(diǎn)。代表委員針對(duì)報(bào)告提出的意見(jiàn)建議主要集中在哪些方面？

孫國(guó)君介紹，修改意見(jiàn)主要集中在民生保障、疫情防控、宏觀(guān)政策、投資消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等方面。其中2/3的補(bǔ)充修改意見(jiàn)與民生和就業(yè)直接相關(guān)。比如，報(bào)告第八部分，也即保障和改善民生部分，共修改31處，占比超過(guò)1/3。

具體來(lái)看，在公共衛(wèi)生體系方面，補(bǔ)充了“加強(qiáng)傳染病防治能力建設(shè)”“加快公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)”“普及衛(wèi)生健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康文明生活方式”。在基本醫(yī)療服務(wù)方面，補(bǔ)充了“深化公立醫(yī)院綜合改革”“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康’”“建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心”“提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力”“推進(jìn)分級(jí)診療”“加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合”“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”等表述。在基本民生保障方面，補(bǔ)充了“實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，提高中央調(diào)劑比例”“完善社會(huì)救助制度”等表述。

在教育方面，補(bǔ)充了“堅(jiān)持立德樹(shù)人”“完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策”“發(fā)展普惠性學(xué)前教育”“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”“支持中西部高校發(fā)展”“發(fā)展職業(yè)教育”“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”“推進(jìn)教育信息化”等表述。在就業(yè)方面，增加了“擴(kuò)大基層服務(wù)項(xiàng)目招聘”“加強(qiáng)面向市場(chǎng)的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)以工代訓(xùn)，共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地”等表述。

在脫貧和農(nóng)業(yè)方面，增加了“增加扶貧投入”“繼續(xù)執(zhí)行對(duì)摘帽縣的主要扶持政策”“加強(qiáng)非洲豬瘟等疫病防控，發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖”“加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)”“依法根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題”等表述。在科技方面，增加了“發(fā)展民生科技”。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，增加了“大力解決停車(chē)難問(wèn)題”“發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)”“發(fā)展居家養(yǎng)老”“完善無(wú)障礙設(shè)施”“推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)”等表述。

孫國(guó)君透露，起草組正在組織編寫(xiě)報(bào)告的輔導(dǎo)讀本，即將出版發(fā)行。

明確責(zé)任分工并及時(shí)出臺(tái)配套政策

政府工作報(bào)告提出了今年發(fā)展的主要目標(biāo)和政策措施?！翱偟膩?lái)說(shuō)，今年的政策執(zhí)行可能面臨的挑戰(zhàn)，一是解決政策的及時(shí)調(diào)整問(wèn)題，一是解決政策的執(zhí)行效率問(wèn)題?！睂O國(guó)君說(shuō)，今年只剩7個(gè)月時(shí)間，抓落實(shí)任務(wù)尤其繁重，可以說(shuō)刻不容緩、分秒必爭(zhēng)。

為做好報(bào)告落實(shí)工作，孫國(guó)君介紹，接下來(lái)將重點(diǎn)從三個(gè)方面開(kāi)展工作：

第一時(shí)間明確責(zé)任分工。國(guó)務(wù)院第一時(shí)間召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，對(duì)報(bào)告進(jìn)行分工。報(bào)告提出來(lái)的任務(wù)、措施，將逐項(xiàng)進(jìn)行分解，明確牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、時(shí)限要求，要求各負(fù)其責(zé)，確保落實(shí)，盡最大努力搶時(shí)間、搶進(jìn)度。

及時(shí)出臺(tái)配套操作政策。報(bào)告中提出的主要政策舉措，在前期研究中已有實(shí)施方案。對(duì)前期出臺(tái)的減稅降費(fèi)、貸款還本付息等政策，延長(zhǎng)執(zhí)行期限會(huì)自動(dòng)執(zhí)行。有些政策需要有關(guān)部門(mén)再出臺(tái)細(xì)則，也會(huì)第一時(shí)間發(fā)布。在抓落實(shí)過(guò)程中，要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，及時(shí)推動(dòng)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整完善政策，確保政策實(shí)施效果達(dá)到預(yù)期。

加強(qiáng)督辦督查。國(guó)務(wù)院辦公廳將建立政府工作報(bào)告督查總臺(tái)賬，定期對(duì)賬督辦，結(jié)合組織開(kāi)展國(guó)務(wù)院大督查、專(zhuān)項(xiàng)督查和專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。